2018年注冊(cè)安全工程師考試中管理科目讓人比較崩潰的一個(gè)原因就是：考了課本以外的知識(shí)——風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系的內(nèi)容，而且分值達(dá)到了8分之多;可以說(shuō)給了考前模擬分?jǐn)?shù)在70分左右同學(xué)致命的一擊。

　　雙重預(yù)防體系雖然在2016年開(kāi)始推廣，但是在現(xiàn)實(shí)中卻一直進(jìn)展不大。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槠髽I(yè)不懂。一是沒(méi)有先例、無(wú)從參考;二是在專(zhuān)家們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)名詞概念解釋等有爭(zhēng)論的情況下，無(wú)法準(zhǔn)確辨識(shí)單位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，均還處在等待、觀望的狀態(tài)。無(wú)論其存在多少詬病，但這是安全最權(quán)威的部門(mén)——安全監(jiān)管總局一手推廣實(shí)施的，并獲得國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)需要進(jìn)一步強(qiáng)化的肯定。

　　所以，我們安全人，尤其是準(zhǔn)備考注安證書(shū)的考生，還是必須要學(xué)習(xí)的。我們今年在哪里跌倒就要從哪里爬起來(lái)，大立教育對(duì)2018年考卷中涉及到“雙體系”的內(nèi)容進(jìn)行了分析，找出來(lái)考試的核心重點(diǎn)內(nèi)容，供大家一起學(xué)習(xí)。

　　關(guān)于“雙體系”的重要文件主要有兩個(gè)。一是《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)安委辦〔2016〕11號(hào)》(下面簡(jiǎn)稱(chēng)11號(hào)文件);另外一個(gè)是《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委辦〔2016〕3號(hào)》(下面簡(jiǎn)稱(chēng)3號(hào)文件)。

　　11號(hào)文件

　　我們今年考試占分較多的文件是《11號(hào)文件》，詳細(xì)說(shuō)就是：出卷老師重點(diǎn)考試了《11號(hào)文件》中五大部分中的第二部分——“著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制”中的內(nèi)容，而且巧妙的用選擇題中的選項(xiàng)基本覆蓋了第二部分的全部?jī)?nèi)容。下面是第二部分的重要內(nèi)容，即我們必須要掌握的內(nèi)容。

　　1)全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

　　各地區(qū)要指導(dǎo)推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對(duì)本企業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)要組織專(zhuān)家和全體員工，采取安全績(jī)效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。

　　2)科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》(GB6441—1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別。對(duì)不同類(lèi)別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

　　3)有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

　　4)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。

　　企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

　　5)建立完善隱患排查治理體系。

　　風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過(guò)與政府部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng)，配合疏散可能受到影響的周邊人員。

　　3號(hào)文件

　　今年考試涉及《3號(hào)文件》的內(nèi)容是：七大部分中的第二部分——“著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”中的內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容如下。

　　1)健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　根據(jù)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。

　　2)全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)。

　　在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，每年排查評(píng)估本地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”(紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí))4個(gè)等級(jí)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制省、市、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖，切實(shí)解決“想不到、管不到”問(wèn)題。

　　3)建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。

　　按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警。落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。

　　4)實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。

　　推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，建設(shè)政府部門(mén)信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)并與企業(yè)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷(xiāo)賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。

　　綜上可以看出，雖然文件及相關(guān)內(nèi)容不同，但是考試的內(nèi)容卻都集中在“構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制”的部分。這也從側(cè)面說(shuō)明了：“雙重體系”還處于構(gòu)建階段，距離真正落實(shí)到基層和發(fā)揮實(shí)際作用還有一段很長(zhǎng)的路要走。注安考試重點(diǎn)考“雙重體系”的內(nèi)容，估計(jì)也有進(jìn)一步推廣的意思。所以在2019年的注冊(cè)安全工程師考試中，“雙重體系”的內(nèi)容應(yīng)該還是重點(diǎn)，今年沒(méi)有考過(guò)的考生，這方面的內(nèi)容應(yīng)該做到重點(diǎn)的學(xué)習(xí)。

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