l 本章的重點包括：水利工程建設(shè)程序、水利水電工程招標投標、分包、安全生產(chǎn)、質(zhì)量事故與處理、質(zhì)量評定與驗收、合同雙方的義務(wù)與責(zé)任、工程計量與支付、造價與成本管理、施工組織設(shè)計與進度計劃等相關(guān)內(nèi)容。 

2F320010　水利工程建設(shè)程序 

l 2F320011  水利工程建設(shè)項目的類型和建設(shè)階段劃分 

l 水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。一般情況下，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計稱為前期工作。

l 立項過程包括項目建議書和可行性研究報告階段 

l 1.水利工程建設(shè)項目按其功能和作用分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三類。

l 2.水利工程建設(shè)項目按其對社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項目（簡稱中央項目）和地方水利基本建設(shè)項目（簡稱地方項目）。

l 3.水利工程建設(shè)項目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型和小型項目。

l 4.水利工程建設(shè)項目管理實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理。實行水利部、流域機構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項目法人分級、分層次管理的管理體系。 

l 5.根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（水建[1995] 128號），水利工程建設(shè)程序中各階段的工作要求是：

l （1）項目建議書階段 

l （2）可行性研究報告階段

l 　　經(jīng)過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設(shè)計的依據(jù)。

l （3）初步設(shè)計階段

l 　　概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。

l 　　靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15%以下時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告。超過15%以上（含15%）時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。 

（4）施工準備階段

　　  招標設(shè)計指為施工招標和設(shè)備材料招標而進行的設(shè)計工作

（5）建設(shè)實施階段

　　  建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標的實現(xiàn)。

（6）生產(chǎn)準備（運行準備）階段

　　  項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準備工作。

（7）竣工驗收階段

　      竣工驗收是工程完成建設(shè)目標的標志，是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。

?。?）后評價階段

　       工程建設(shè)項目竣工驗收后，一般經(jīng)過1～2年生產(chǎn)（運行）后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要包括：影響評價、經(jīng)濟評價、過程評價三個方面內(nèi)容。（水規(guī)計[2010]51號 ）

　　   項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、主管部門（或主要投資方）的評價。

          項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公正。

2F320012 水利工程建設(shè)項目管理
“三項”制度

l 《水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》（水建 [1995］ 128號）明確規(guī)定，水利工程項目建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，簡稱“三項”制度。 

l 項目法人是項目建設(shè)的活動主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責(zé)，并對項目主管部門負責(zé)

l 根據(jù)《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同是指“承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同”。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。而監(jiān)理合同是一種委托合同。委托合同是指“委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同”。 

2F320013 水利工程施工準備階段
的工作內(nèi)容

l 施工準備階段的工作內(nèi)容（5條）

l （1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；

l （2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整（簡稱“四通一平”）等工程；

l （3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；

l （4）組織招標設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；

l 5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標投標，選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包企業(yè)。

l 水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行。 （2012） 

l （1）初步設(shè)計已經(jīng)批準

l （2）項目法人已經(jīng)建立

l （3）項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定

l （4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準

l （5）已辦理土地報建手續(xù)

2F320014 水利工程建設(shè)實施階段
的工作內(nèi)容（新增變更管理辦法）

l 建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施

l 項目法人或其代理機構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備的條件：

l （1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要；

l （2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；

l （3）主體工程施工招標已經(jīng)決標，工程承包合同已經(jīng)簽訂；

l （4）現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。 

l 項目法人要按照批準的建設(shè)文件，充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工以及地方等方面的關(guān)系，實行目標管理。項目法人與設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位是合同關(guān)系，各方應(yīng)嚴格履行合同。

l 要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系。

l 水利工程質(zhì)量由項目法人（建設(shè)單位）負全面責(zé)任。監(jiān)理、施工、設(shè)計單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負責(zé)。

l 水利工程項目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的負責(zé)人，對本單位的質(zhì)量工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位在工程現(xiàn)場的項目負責(zé)人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位的工程技術(shù)負責(zé)人對質(zhì)量工作負技術(shù)責(zé)任。具體工作人員為直接責(zé)任人。

《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》
水規(guī)計[2012]93號

l 設(shè)計變更是自水利工程初步設(shè)計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計所進行的修改活動

l 工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計等方面發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。其他設(shè)計變更為一般設(shè)計變更 

l 涉及工程開發(fā)任務(wù)變化和工程規(guī)模、設(shè)計標準、總體布局等方面較大變化的設(shè)計變更，應(yīng)征得可行性研究報告批復(fù)部門的同意。

l 項目法人、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件。根據(jù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，施工單位、監(jiān)理單位及項目法人等單位可以提出變更設(shè)計建議。項目法人應(yīng)當(dāng)對變更設(shè)計建議及理由進行評估，必要時，可以組織勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家對變更設(shè)計建議進行技術(shù)、經(jīng)濟論證。

l 工程勘察、設(shè)計文件的變更，應(yīng)委托原勘察、設(shè)計單位進行。經(jīng)原勘察、設(shè)計單位書面同意，項目法人也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進行修改。修改單位對修改的勘察、設(shè)計文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

l 重大設(shè)計變更文件編制的設(shè)計深度應(yīng)當(dāng)滿足初步設(shè)計階段的技術(shù)標準的要求，有條件的可按施工圖設(shè)計階段的設(shè)計深度進行編制

l 工程設(shè)計變更審批采用分級管理制度。重大設(shè)計變更文件，由項目法人按原報審程序報原初步設(shè)計審批部門審批。一般設(shè)計變更文件由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。設(shè)計變更文件批準后由項目法人負責(zé)組織實施。

l  特殊情況重大設(shè)計變更的處理

l （一）對需要進行緊急搶險的工程設(shè)計變更，項目法人可先組織進行緊急搶險處理，同時通報項目主管部門，并按照本辦法辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。

l （二）若工程在施工過程中不能停工，或不繼續(xù)施工會造成安全事故或重大質(zhì)量事故的，經(jīng)項目法人、監(jiān)理單位同意并簽字認可后即可施工，但項目法人應(yīng)將情況在5個工作日內(nèi)報告項目主管部門備案，同時按照本辦法辦理設(shè)計變更審批手續(xù)。

2F320015病險水庫除險加固工程的建設(shè)要求

l 一、水庫大壩安全鑒定

l 1、病險水庫是通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫。大壩包括永久性擋水建筑物，以及與其配合運用的泄洪、輸水和過船等建筑物。

l 2、大壩首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗收后5年內(nèi)進行，以后每隔6～10年進行一次。運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象后，應(yīng)組織專門的安全鑒定。

l 3、大壩安全鑒定包括：大壩安全評價、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見審定等。 

l 三、病險水庫除險加固建設(shè)管理（《關(guān)于加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設(shè)管理工作的通知》水建管[2011]426號