2019監(jiān)理工程師考試報名已經(jīng)關(guān)閉通道，接下來的時間就是幫助考生們更好備考，解決疑難雜問，大立教育根據(jù)教材為大家分析《合同管理》三章四節(jié)講義。并給大家舉例分析

　　第三章 建設(shè)工程施工招標(biāo)

　　第四節(jié) 施工評標(biāo)辦法

　　評標(biāo)辦法是招標(biāo)人根據(jù)項目的特點和要求，參照一定的評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進行評價和比較的方法。常用的評標(biāo)方法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法(以下簡稱最低評標(biāo)價法)和綜合評估法兩種。

　　一、最低評標(biāo)價法

　　最低評標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項目。根據(jù)發(fā)改委56號令的規(guī)定，招標(biāo)人編制施工招標(biāo)文件時，應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定的方法。評標(biāo)辦法前附表由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制，用于進一步明確未盡事宜，但務(wù)必與招標(biāo)文件中其他章節(jié)相銜接，并不得與《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。評標(biāo)辦法前附表見表3-1。

　　經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法評審因素與評審標(biāo)準(zhǔn) 表3-1

　　(一)評標(biāo)方法

　　1. 評審比較的原則

　　最低評標(biāo)價法是以投標(biāo)報價為基數(shù)，考量其他因素形成評審價格，對投標(biāo)文件進行評價的一種評標(biāo)方法。

　　評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)詳細評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進行價格折算，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外，并且中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。經(jīng)評審的投標(biāo)價相等時，投標(biāo)報價低的優(yōu)先，投標(biāo)報價也相等的，由招標(biāo)人自行確定。

　　2. 最低評標(biāo)價法的基本步驟

　　首先按照初步評審標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進行初步評審，然后依據(jù)詳細評審標(biāo)準(zhǔn)對通過初步審查的投標(biāo)文件進行價格折算，確定其評審價格，再按照由低到高的順序推薦1～3名中標(biāo)候選人或根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

　　(二)評審標(biāo)準(zhǔn)

　　1. 初步評審標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的規(guī)定，投標(biāo)初步評審為形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審、施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)四個方面。

　　(1) 形式評審標(biāo)準(zhǔn)

　　初步評審的因素一般包括：投標(biāo)人的名稱;投標(biāo)函的簽字蓋章;投標(biāo)文件的格式;聯(lián)合體投標(biāo)人; 投標(biāo)報價的唯一性;其他評審因素等。審查、評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具體明了，具有可操作性。比如申請人名稱應(yīng)當(dāng)與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書以及安全生產(chǎn)許可證等一致;申請函簽字蓋章應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位公章等。對應(yīng)于前附表中規(guī)定的評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)是列舉性的，并沒有包括所有評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目具體特點和實際需要，進一步刪減、補充和細化。

　　(2) 資格評審標(biāo)準(zhǔn)

　　資格評審的因素一般包括營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、信譽、 項目經(jīng)理、其他要求、聯(lián)合體投標(biāo)人等。該部分內(nèi)容分為以下兩種情況：

　　1) 未進行資格預(yù)審的

　　評審標(biāo)準(zhǔn)須與投標(biāo)人須知前附表中對投標(biāo)人資質(zhì)、財務(wù)、業(yè)績、信譽、項目經(jīng)理的要求以及其他要求一致，招標(biāo)人要特別注意在投標(biāo)人須知中補充和細化的要求，應(yīng)在表3-1 中體現(xiàn)出來。

　　2) 已進行資格預(yù)審的

　　評審標(biāo)準(zhǔn)須與資格預(yù)審文件資格審查辦法詳細審查標(biāo)準(zhǔn)保持一致。在遞交資格預(yù)審申請文件后、投標(biāo)截止時間前發(fā)生可能影響其資格條件或履約能力的新情況，應(yīng)按照招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知的規(guī)定提交更新或補充資料。

　　(3) 響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)

　　響應(yīng)性評審的因素一般包括投標(biāo)內(nèi)容、工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、權(quán)利義務(wù)、已標(biāo)價工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等。

　　表 3-1 中所列評審因素已經(jīng)考慮到了與招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知等內(nèi)容銜接。招標(biāo)人可以依據(jù)招標(biāo)項目的特點補充一些響應(yīng)性評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，如：投標(biāo)人有分包計劃的，其分包工作類別及工作量須符合招標(biāo)文件要求。招標(biāo)人允許偏離的最大范圍和最高項數(shù)，應(yīng)在響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，作為判定投標(biāo)是否有效的依據(jù)。

　　(4) 施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)

　　施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審的因素一般包括施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃、技術(shù)負責(zé)人、其他主要成員、施工設(shè)備、試驗和檢測儀器設(shè)備等。

　　針對不同項目特點，招標(biāo)人可以對施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)的評審因素及其標(biāo)準(zhǔn)進行補充、修改和細化，如施工組織設(shè)計中可以增加對施工總平面圖、施工總承包的管理協(xié)調(diào)能力等評審指標(biāo)，項目管理機構(gòu)中可以增加對項目經(jīng)理的管理能力，如創(chuàng)優(yōu)能力、創(chuàng)文明工地能力以及其他一些評審指標(biāo)等。

　　2. 詳細評審標(biāo)準(zhǔn)

　　詳細評審的因素一般包括：單價遺漏;付款條件等。

　　詳細評審標(biāo)準(zhǔn)對表 3-1 中規(guī)定的量化因素和量化標(biāo)準(zhǔn)是列舉性的，并沒有包括所有量化因素和標(biāo)準(zhǔn)， 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目具體特點和實際需要，進一步刪減、補充或細化。例如：增加算數(shù)性錯誤修正量化因素，即根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)報價進行算數(shù)性錯誤修正。還可以增加投標(biāo)報價的合理性量化因素，即根據(jù)本招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)報價的合理性進行評審。除此之外，還可以增加合理化建議量化因素，即技術(shù)建議可能帶來的實際經(jīng)濟效益，按預(yù)定的比例折算后，在投標(biāo)價內(nèi)減去該值。

　　(三)評標(biāo)程序

　　1. 初步評審

　　(1) 對于未進行資格預(yù)審的，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人提交規(guī)定的有關(guān)證明以便核驗。評標(biāo)委員會依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進行初步評審，有一項不符合評審標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)否決其投標(biāo)。

　　對于已進行資格預(yù)審的，評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)辦法中表3-1 規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進行初步評審。有一項不符合評審標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)否決其投標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容發(fā)生重大變化時， 評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)辦法中表 3-1 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對其更新資料進行評審。

　　(2) 投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會按以下原則對投標(biāo)報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價格的，應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。

　　1) 投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);

　　2) 總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準(zhǔn)修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

　　2. 詳細評審

　　(1) 評標(biāo)委員會依據(jù)本評標(biāo)辦法中詳細評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)進行價格折算，計算出評標(biāo)價，并編制價格比較一覽表。

　　(2) 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，否決其投標(biāo)。

　　3. 投標(biāo)文件的澄清和補正

　　(1)在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人對所提交的投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進行書面澄清或說明，或者對細微偏差進行補正。評標(biāo)委員會不接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或補正。

　　(2) 澄清、說明和補正不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容(算術(shù)性錯誤修正的除外)。投標(biāo)人的書面澄清、說明和補正屬于投標(biāo)文件的組成部分。

　　(3) 評標(biāo)委員會對投標(biāo)人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標(biāo)人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標(biāo)委員會的要求。

　　4. 評標(biāo)結(jié)果

　　(1) 除授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人外，還可以按照經(jīng)評審的價格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但最低價不能低于成本價。

　　(2) 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。

　　評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表;評標(biāo)委員會成員名單;開標(biāo)記錄;符合要求的投標(biāo)一覽表;否決投標(biāo)的情況說明;評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表;經(jīng)評審的價格一覽表;經(jīng)評審的投標(biāo)人排序;推薦的中標(biāo)候選人名單或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)確定的中標(biāo)人名單，簽訂合同前要處理的事宜;以及需要澄清、說明、補正事項紀(jì)要。

　　例：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

　　某污水處理廠項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)。共有3個投標(biāo)人投標(biāo)，且3個投標(biāo)人均通過了初步評審，評標(biāo)委員會對開標(biāo)確認的投標(biāo)報價進行詳細評審。

　　評標(biāo)辦法規(guī)定，對提前竣工、污水處理成本偏差等因素進行價格折算。價格折算的辦法如下：

　　該工程招標(biāo)工期為30個月，承諾工期每提前1個月，給招標(biāo)人帶來的預(yù)期收益為50萬元。污水處理成本比招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高的，每高一個百分點投標(biāo)報價增加2%，每低一個百分點投標(biāo)報價減少1%。高于10%該投標(biāo)將被否決。

　　投標(biāo)人A：投標(biāo)報價為4850萬元，污水處理成本比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高2個百分點，承諾的工期為30個月。

　　投標(biāo)人B：投標(biāo)報價為4900萬元，污水處理成本比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高1個百分點，承諾的工期為29個月。

　　投標(biāo)人C：投標(biāo)報價為5000萬元，污水處理成本比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)低2個百分點，承諾的工期為28個月。污水處理成本偏差因素的評標(biāo)價格調(diào)整：

　　投標(biāo)人A：4850×2×2%=194(萬元); 投標(biāo)人B：4900×1×2%=98(萬元);

　　投標(biāo)人C：5000×2×(-l%)=-100(萬元)。提前竣工因素的評標(biāo)價格調(diào)整：

　　投標(biāo)人A：(30-30)×50=0(萬元); 投標(biāo)人B：(29-30)×50=-50(萬元);

　　投標(biāo)人C：(28-30)×50=-100(萬元)。評標(biāo)價格比較見表 3-2。

　　評標(biāo)價格比較 表3-2

　　投標(biāo)人C是經(jīng)評審的投標(biāo)價最低，評標(biāo)委員會推薦其為中標(biāo)候選人。

　　舉例

　　1. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，關(guān)于最低評標(biāo)價法的說法正確的是()。

　　A. 最低評標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項目

　　B. 最低評標(biāo)價法一般適用于招標(biāo)人對其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)有特殊要求的招標(biāo)項目

　　C. 招標(biāo)人編制施工招標(biāo)文件時,可以修改《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定的方法

　　D. 評標(biāo)辦法前附表務(wù)必與招標(biāo)文件中其他章節(jié)相銜接

　　E. 評標(biāo)辦法前附表不得與《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效

　　答案：ADE

　　解析：最低評標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項目。根據(jù)發(fā)改委 56 號令的規(guī)定，招標(biāo)人編制施工招標(biāo)文件時，應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定的方法。評標(biāo)辦法前附表由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制，用于進一步明確未盡事宜，但務(wù)必與招標(biāo)文件中其他章節(jié)相銜接，并不得與《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

　　2. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，下列評審因素分別屬于像是形式評審標(biāo)準(zhǔn)和資格評審標(biāo)準(zhǔn)的是()。

　　A. 投標(biāo)人名稱和營業(yè)執(zhí)照

　　B. 營業(yè)執(zhí)照和投標(biāo)人名稱

　　C. 資質(zhì)等級和信譽

　　D. 項目經(jīng)理和資源配備計劃

　　答案：A

　　解析：見教材表 3-1.

　　3. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，關(guān)于評標(biāo)價的說法正確的是()。

　　A. 評標(biāo)價是以投標(biāo)報價為基數(shù)，根據(jù)詳細評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進行價格折算形成的價格

　　B. 評標(biāo)價是以投標(biāo)報價為基數(shù)，根據(jù)初步評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進行價格折算形成的價格

　　C. 評標(biāo)價是以投標(biāo)報價為基數(shù)，根據(jù)初步評審標(biāo)準(zhǔn)和詳細評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進行價格折算形成的價格

　　D. 評標(biāo)價是以投標(biāo)報價為基數(shù)，根據(jù)評標(biāo)委員會選定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進行價格折算形成的價格

　　答案：A

　　解析：最低評標(biāo)價法是以投標(biāo)報價為基數(shù)，考量其他因素形成評審價格，對投標(biāo)文件進行評價的一種評標(biāo)方法。評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)詳細評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進行價格折算。

　　4. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，評標(biāo)委員會否決投標(biāo)人投標(biāo)的情形是()。

　　A.初步評審中有一項評審因素不符合評審標(biāo)準(zhǔn)的B.投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的

　　C.投標(biāo)人投標(biāo)報價有算數(shù)錯誤，又不接受評標(biāo)委員會修正價格的

　　D.投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，不能提供相應(yīng)證明材料的

　　E. 投標(biāo)人主動提出澄清、說明或補正的

　　答案：ACD

　　解析：見教材相關(guān)部分。

　　5.(2014) 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 ，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價有算數(shù)錯誤時，正確的處理方式是()。

　　A.視投標(biāo)書不符合評審標(biāo)準(zhǔn)，否決其投標(biāo)

　　B.對投標(biāo)報價進行修正，修正價格須經(jīng)投標(biāo)人書面確認

　　C.直接按投標(biāo)人的總報價評審，后果由投標(biāo)人承擔(dān)

　　D.要求投標(biāo)人當(dāng)場重新報價，按新報價評審

　　【答案】B

　　【解析】投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會按以下原則對投標(biāo)報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價格的，應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。

　　1) 投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);

　　2) 總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準(zhǔn)修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

　　6. (2014) 某工程招標(biāo)工期15個月，投標(biāo)工期每提前一個月，可以給招標(biāo)人帶來20萬元的收益。其中一投標(biāo)人的投標(biāo)報價3000萬元，工期為14個月，如果只考慮工期因素，則采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)時，其評標(biāo)價為()。

　　A.3020

　　B.2980

　　C.3000

　　D.3010

　　【答案】B

　　【解析】投標(biāo)人的投標(biāo)報價 3000 萬元，根據(jù)要求，提前竣工因素的評標(biāo)價格調(diào)整(14-15)×20=-20(萬元 ，最終評標(biāo)價為3000-20=2980(萬元 。