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　　二、綜合評(píng)估法

　　綜合評(píng)估法是綜合衡量?jī)r(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等各項(xiàng)因素對(duì)招標(biāo)文件的滿足程度，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)(分值或貨幣)量化后進(jìn)行比較的方法。采用綜合評(píng)估法，可以將這些因素折算為貨幣、分?jǐn)?shù)或比例系數(shù)等，再做比較。

　　綜合評(píng)估法一般適用于招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、性能有專門要求的招標(biāo)項(xiàng)目。與最低評(píng)標(biāo)價(jià)法要求一樣，招標(biāo)人編制施工招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法前附表見表 3-3。

　　綜合評(píng)估法評(píng)審因素與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 表3-3

續(xù)表

　　(一)評(píng)標(biāo)萬法

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評(píng)標(biāo)辦法中表3-3 所列的分值構(gòu)成與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外。綜合評(píng)分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先;投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的， 由招標(biāo)人自行確定。

　　(二)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

　　1. 初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

　　綜合評(píng)估法與最低評(píng)標(biāo)價(jià)法初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的參考因素與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面基本相同，只是綜合評(píng)估法初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)包含形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)三部分。因此有關(guān)因素與標(biāo)準(zhǔn)可以參照，此處不再贅述。二者之間的區(qū)別主要在于綜合評(píng)估法需要在評(píng)審的基礎(chǔ)上按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分值或貨幣量化。

　　2. 分值構(gòu)成與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)分值構(gòu)成

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和需要，將施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他評(píng)分因素分配一定的權(quán)重或分值及區(qū)間。比如以100分為滿分，可以考慮施工組織設(shè)計(jì)分值為25分，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)10分，投標(biāo)報(bào)價(jià)60分，其他評(píng)分因素為5分。

　　(2) 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算

　　評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法應(yīng)在表 3-3 中明確。招標(biāo)人可依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、行業(yè)管理規(guī)定給出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法。需要注意的是，招標(biāo)人需要在表3-3 中明確有效報(bào)價(jià)的含義，以及不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的處理。

　　(3) 投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率計(jì)算公式：

　　偏差率=100%×(投標(biāo)人報(bào)價(jià)一評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià))/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

　　(4) 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他因素的評(píng)分因素、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以及各評(píng)分因素的權(quán)重。如某項(xiàng)目招標(biāo)文件對(duì)施工方案與技術(shù)措施規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：施工方案及施工方法先進(jìn)可行，技術(shù)措施針對(duì)工程質(zhì)量、工期和施工安全生產(chǎn)有充分保障11～12分;施工方案先進(jìn)，方法可行，技術(shù)措施對(duì)工程質(zhì)量、工期和施工安全生產(chǎn)有保障8～10分;施工方案及施工方法可行，技術(shù)措施針對(duì)工程質(zhì)量、工期和施工安全生產(chǎn)基本有保障6～7分;施工方案及施工方法基本可行，技術(shù)措施針對(duì)工程質(zhì)量、工期和施工安全生產(chǎn)基本有保障1～5分。

　　招標(biāo)人還可以依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及行業(yè)、地方管理規(guī)定，增加一些標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中已經(jīng)明確的施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)報(bào)價(jià)外的其他評(píng)審因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，作為補(bǔ)充內(nèi)容。

　　(三)評(píng)標(biāo)程序

　　1. 初步評(píng)審

　　(1) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審。有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，則該投標(biāo)應(yīng)當(dāng)予以否決。

　　(2) 投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按以下原則對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。修正錯(cuò)誤的原則與最低評(píng)標(biāo)價(jià)法相同。

　　2. 詳細(xì)評(píng)審

　　(1) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定的量化因素和分值進(jìn)行打分，并計(jì)算出綜合評(píng)估得分：

　　1) 按表3-3規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算出得分A;

　　2) 按表3-3規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)計(jì)算出得分B;

　　3) 按表3-3規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算出得分C;

　　4) 按表3-3規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)其他部分計(jì)算出得分D。

　　(2) 評(píng)分分值計(jì)算保留小數(shù)點(diǎn)后兩位，小數(shù)點(diǎn)后第三位“四舍五入”。

　　(3) 投標(biāo)人得分=A+B+C+D。

　　(4) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，應(yīng)否決其投標(biāo)。

　　3. 投標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)正

　　該部分內(nèi)容與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一致，在此不再贅述。

　　4. 評(píng)標(biāo)結(jié)果

　　該部分內(nèi)容與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一致，在此不再贅述。舉例

　　1. (2014)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 ，關(guān)于綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的說法，正確的有( )。

　　A.適用于招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、性能有專門要求的招標(biāo)項(xiàng)目

　　B.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法所列分值構(gòu)成與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，按得分從高到低順序推薦中標(biāo)人

　　C.評(píng)審的綜合評(píng)分相等時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的優(yōu)先

　　D.應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、技術(shù)等方面的評(píng)審因素

　　E.投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于成本，且不能合理說明的，不能成為中標(biāo)人

　　【答案】ABDE

　　【解析】關(guān)于A，綜合評(píng)估法一般適用于招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、性能有專門要求的招標(biāo)項(xiàng)目;

　　關(guān)于B，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評(píng)標(biāo)辦法所列的分值構(gòu)成與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由髙到低順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人， 但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外;

　　關(guān)于C，綜合評(píng)分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先;投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人自行確定;

　　關(guān)于D，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他因素的評(píng)分因素、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以及各評(píng)分因素的權(quán)重(包括經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、技術(shù)等方面的評(píng)審因素);

　　關(guān)于E，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，應(yīng)否決其投標(biāo)。

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