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　　某市政府投資的一建設工程項目，項目法人單位委托某招標代理機構采用公開招標方式代理項目施工招標，并委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制了招標控制價。招標過程中發(fā)生以下事件。

　　事件1：招標信息在招標信息網上發(fā)布后，招標人考慮到該項目建設工期緊，為縮短招標時間，而改用邀請招標方式，并要求在當地承包商中選擇中標人。

　　事件2：招標代理機構要求投標人提交的投標保證金為120萬元。

　　事件3：開標后，招標代理機構組建評標委員會，由技術專家2人、經濟專家3人、招標代表人1人、該項目主管部門主要負責人1人組成。

　　事件4：招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，向其提出降價要求，雙方經過多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%。招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金。

　　【問題】

　　1指出事件1中招標人行為的不妥之處，并說明理由。

　　2指出事件2、事件3中招標代理機構行為的不妥之處，并說明理由。

　　3指出事件4中招標人行為的不妥之處，并說明理由。

　　【答案與解析】

　　1事件1中招標人行為的不妥之處及理由如下。

　　(1)不妥之處：改用邀請招標方式進行招標。

　　理由：該建設工程項目為政府投資的，應該進行公開招標。

　　(2)不妥之處：要求在當地承包商中選擇中標人。

　　理由：招標人不得對潛在投標人實施歧視待遇。

　　2.事件2、事件3中招標代理機構行為的不妥之處及理由如下。

　　(1)不妥之處：要求投標人提交的投標保證金為120萬元。

　　理由：投標保證金額一般為合同總額的5%～10%。

　　(2)不妥之處：招標代理機構組建評標委員會。

　　理由：評標委員會由招標人負責組建。

　　(3)不妥之處：評標委員會中包括該項目主管部門主要負責人。

　　理由：項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會成員。

　　3.事件4中招標人行為的不妥之處及理由如下。

　　(1)不妥之處：招標人向中標人提出降價要求。

　　理由：確定中標人后，招標人不得就報價、工期等實質性內容進行談判。

　　(2)不妥之處：簽訂的書面合同的合同價比中標價降低2%。

　　理由：招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，招標人與中標人依據招標文件和中標人的投標文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實質內容的其他協(xié)議。

　　(3)不妥之處：招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金。

　　理由：中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知未中標的投標人并退還他們的投標保證金或保函。

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