西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布了關于在全區(qū)房屋市政工程施工領域開展預防高處墜落和基坑坍塌專項整治行動的通知，詳情如下：

　　藏建安委〔2024〕3號

　　各地(市)住房和城鄉(xiāng)建設局、藏青工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局，自治區(qū)建筑工程安全生產與質量監(jiān)督總站，各有關企業(yè)：

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　　近年來，全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產形勢嚴峻復雜，高處墜落和基坑坍塌事故占比明顯趨高。按照自治區(qū)政府分管領導指示要求，為全面遏制建筑施工領域高處墜落和基坑坍塌事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，堅決穩(wěn)控行業(yè)安全生產形勢，我廳決定自即日起利用一年時間，在全區(qū)范圍內開展建筑施工領域預防高處墜落和基坑坍塌專項整治行動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

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　　一、工作目標

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　　以正在開展的全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動為契機，以“扎實排查，消除隱患”為目的，堅持“零容忍，全覆蓋”的原則，通過深入開展全區(qū)房屋市政工程預防高處墜落和基坑坍塌專項整治行動，進一步壓實參建各方安全生產主體責任，提高施工現(xiàn)場管理人員、作業(yè)人員的安全防范意識，重點解決房屋市政工程施工現(xiàn)場安全防護管理不到位、安全防護措施不落實、高處和基坑作業(yè)不規(guī)范等突出問題，以有力有效的舉措扭轉事故多發(fā)現(xiàn)狀，堅決遏制重特大生產安全事故、全面防范較大事故、努力減少一般事故，確保住建行業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

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　　二、整治范圍

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　　全區(qū)范圍內政府投資的在建房屋建筑和市政基礎設施工程，以及社會、企業(yè)和個人投資的房屋建筑。

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　　三、整治內容

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　　(一)企業(yè)和人員履職情況。各施工、監(jiān)理單位要嚴格落實實名制考勤制度，并將實名制考勤數(shù)據(jù)作為項目關鍵崗位人員履職的重要依據(jù)。各級住建部門要重點檢查各參建單位項目管理人員履職情況，特別是項目經理、專職安全管理人員、總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員等安全管理關鍵崗位人員的履職情況;作業(yè)人員是否按標準、規(guī)章制度、安全技術交底和操作規(guī)程作業(yè)，并經安全教育培訓合格;特種作業(yè)人員是否按要求持證上崗。凡是檢查發(fā)現(xiàn)上述關鍵崗位人員不到崗履職的，要責令責任單位立即停工整改;凡是檢查發(fā)現(xiàn)項目管理人員存在3次不到崗履職或履職不到位情況的，要責令責任單位立即更換項目管理人員;凡是檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未經培訓合格、特種作業(yè)人員未取得相應崗位證書的，不得上崗作業(yè)。

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　　(二)開展班前安全教育。各施工單位要嚴抓項目高處和基坑等作業(yè)班前安全教育工作，要求項目每天開展高處和基坑作業(yè)前，須嚴格對工人進行班前安全教育，并留存好班前安全教育的視頻資料備查(包括作業(yè)前及作業(yè)中)。各級住建部門要重點檢查各項目高處和基坑作業(yè)班前安全教育工作開展情況，對項目每天開展的高處和基坑作業(yè)視頻進行抽查，凡是發(fā)現(xiàn)高處和基坑作業(yè)前未開展班前安全教育或視頻中工人安全帽、安全帶等未規(guī)范佩戴使用的，要責令責任單位立即整改;凡是檢查發(fā)現(xiàn)存在3次高處和基坑作業(yè)前未開展班前安全教育或現(xiàn)場工人不按要求佩戴安全帽、安全帶或未規(guī)范佩戴使用的，要責令責任單位立即停工整改，直到整改完成經屬地住建部門現(xiàn)場復核后方能開復工。

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　　(三)落實“安全日志”制度。各級住建部門要指導督促在建項目嚴格落實我廳印發(fā)的《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場專職安全生產管理人員安全日志(試行)》(藏建質安〔2023〕151號)，逐項目對現(xiàn)場專職安全生產管理人員履職情況進行檢查，重點檢查項目安全生產管理人員落實“安全日制”情況，檢查發(fā)現(xiàn)存在凡是項目專職安全生產管理人員未按要求填寫“安全日制”的，要立即責令責任單位進行整改，對拒不整改的或超過3次未按要求填寫“安全日制”行為的，由屬地住建部門報我廳對其吊銷安全生產考核合格證書。

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　　(四)消除安全事故隱患。各施工單位要嚴格執(zhí)行《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程安全文明措施費使用管理辦法(試行)》(藏建質安〔2023〕256號)規(guī)定，保證施工現(xiàn)場安全文明施工措施費足額投入和使用;各監(jiān)理單位要對施工單位已經落實的安全文明施工措施等，應當及時審核并簽認所產生的費用，檢查發(fā)現(xiàn)施工單位未落實施工組織設計及專項施工方案中安全文明施工措施的，必須責令其立即整改，監(jiān)理單位在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在凡是施工單位拒不整改或未按要求完成整改的，應當立即向建設單位(或受其委托單位)及項目所在地住建部門報告，必要時可責令暫停施工。施工、監(jiān)理單位要常態(tài)化開展安全隱患自查自糾工作，加強施工現(xiàn)場安全措施，完善安全防護體系，重點抓好臨邊與洞口防護、腳手架和安全網(wǎng)搭設、攀登與懸空作業(yè)、操作平臺、交叉作業(yè)等方面隱患排查整治，并留存好自查自糾情況紙制和電子資料。各級住建部門要切實履行好行業(yè)監(jiān)管責任，常態(tài)化開展檢查、暗訪，重點檢查企業(yè)開展的自查自糾情況與施工現(xiàn)場實際情況是否相符，凡是檢查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為，施工現(xiàn)場存在重大事故隱患或者一般隱患較多的，要責令責任單位立即停工整改。

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　　(五)落實安全管理相關規(guī)定。各級住建部門要認真貫徹落實我廳2023年底印發(fā)的《關于切實做好房屋市政工程施工項目防高處墜落等工作有關事項的通知》要求，指導督促施工、監(jiān)理單位嚴格落實建筑施工高處作業(yè)、高處作業(yè)吊籃、建筑基坑、模板支架、施工升降機、塔式起重機、附著式升降腳手架、建筑施工防火等8個方面“安全管理十條”。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在凡是施工現(xiàn)場存在未按要求嚴格執(zhí)行“安全管理十條”的，要立即責令責任單位進行整改。

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　　(六)加大協(xié)同執(zhí)法力度。各級住建部門要切實提高政治站位，深刻吸取近期我區(qū)城鄉(xiāng)自建房建設事故教訓，充分認清自建房建設領域存在的風險隱患，全面落實《西藏自治區(qū)農村住房建設管理辦法》《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)經營性自建房安全管理辦法》等有關規(guī)定，主動加強與自然資源、市場監(jiān)管、農業(yè)農村等行業(yè)主管部門工作銜接，建立信息共享機制，并盡快制定出臺自建房辦理施工許可證管理措施，實現(xiàn)自建房建設過程質量安全監(jiān)管;同時，加強與屬地城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)的聯(lián)系，充分運用城管隊伍、網(wǎng)格員和雙聯(lián)戶的“探頭”作用，建立起主動發(fā)現(xiàn)、信息互通、齊抓共管的長效管理機制，以實的舉措解決自建房建設領域存在的“只管合法、不管非法”“只管報建、不管自建”的問題。

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　　四、整治重點

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　　(一)杜絕人的不安全行為。各級關于安全生產的指示精神和批示要求，要及時傳達到一線作業(yè)人員，不能僅在行政機關、公司、項目管理層內部打轉，嚴禁“一轉了之”“一發(fā)了之”。要結合項目性質、人員特點，采用利于作業(yè)人員理解接受的方式方法，扎實開展安全教育和安全技術交底，嚴禁“明明白白裝樣子”“認認真真走過場”。針對我區(qū)高原氣候，要嚴格落實房屋市政工程施工現(xiàn)場從事高處作業(yè)的人員須經過體檢合格方可上崗要求，并作為施工監(jiān)理單位和行業(yè)主管部門每次巡查檢查必查項目。

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　　(二)管控物的不安全狀態(tài)。要確保施工現(xiàn)場的機械機具、用電設施設備等處于安全可控狀態(tài)，避免能量的意外釋放;要使用質量檢測合格的、年限內的、無磨損的“三寶”(安全帽、安全帶、安全網(wǎng))，確保受力點穩(wěn)固;要避免施工機械機具作業(yè)軌跡交叉，按要求規(guī)范懸掛各類安全警示標志，物料要堆放平穩(wěn)，不得妨礙通行和裝卸，拆卸下的物件和廢料要及時清運。

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　　(三)監(jiān)測環(huán)境的不利影響。在雨天、雪天和大風天施工，要采取可靠的防滑、防寒和防凍措施，遇有6級及以上強風、濃霧等惡劣氣候，禁止進行露天攀登和懸空高處作業(yè);惡劣天氣后，要全面檢查高處作業(yè)安全設施，排查物件松動、變形、損壞或脫落等問題;進一步規(guī)范作業(yè)場地的照明、物品擺放、交通線路、操作工序等。

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　　(四)彌補管理上的漏洞缺陷。要確保安全施工措施費足額投入，全方位、全過程、無盲區(qū)處理好“四口五臨邊”問題;全面排查危害性較大的工藝材料設備、肢解發(fā)包、轉包、違法分包及其他違法違規(guī)行為的安全隱患;嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”的要求，著力解決屬地監(jiān)管部門“不敢管”“不愿管”“不會管”問題和執(zhí)法“寬松軟虛”現(xiàn)象。

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　　五、整治時間

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　　專項整治行動分自查自糾、集中整治、督導檢查、總結提高四個階段，其中各階段工作穿插進行。

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　　(一)自查自糾階段(2024年4月底前)。各級住建部門要按照專項整治行動要求全面動員部署。各地施工、監(jiān)理單位要對本企業(yè)承接的房屋市政工程項目認真組織自查自糾，全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)不安全行為的要及時糾正，發(fā)現(xiàn)安全隱患的要及時整改消除，自查自糾情況要及時報屬地住建部門。

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　　(二)集中整治階段(2024年4月中旬至11月中旬)。各級住建部門在企業(yè)自查自糾的基礎上，開展預防高處墜落和基坑坍塌專項檢查，重點檢查企業(yè)責任主體履職行為、高處和基坑作業(yè)班前安全教育、落實整治要求，以及施工現(xiàn)場高處和基坑作業(yè)安全防護情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和事故隱患，要及時發(fā)出整改通知書，督促責任單位限期整改。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自糾工作不落實、搞形式走過場、高處和基坑作業(yè)安全管理缺失，或對排查整治發(fā)現(xiàn)問題拒不整改的工程相關責任單位，依法依規(guī)實施嚴管重罰。

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　　(三)督查階段(2024年6月至10月底)。我廳將結合明查暗訪或第三方輔助巡查等各類專項檢查，對各地(市)、縣(區(qū))預防高處墜落和基坑坍塌專項整治工作成效進行督導檢查，對未按要求認真開展自查自糾的工程相關責任單位、未切實開展專項整治行動的地(市)住建部門予以通報批評，并曝光督查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型項目。

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　　(四)總結提高階段(2024年11月底前)。各地(市)住建部門、房屋市政工程建設相關單位要對本地預防高處墜落和基坑坍塌專項整治行動進行全面深入總結，同時督促和指導項目建設相關單位總結提高預防高處墜落和基坑坍塌工作成效，并于2024年11月31日前，將本地(市)預防專項整治工作總結報送自治區(qū)住建廳。

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　　六、工作要求

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　　(一)加強領導，周密部署。各級住建部門要充分認識當前建筑施工安全生產的嚴峻形勢，部門主要領導要親自指導并不定期聽取進展情況匯報，做到安全生產治本攻堅三年行動與預防高處墜落和基坑坍塌專項整治工作有效銜接;分管負責同志要具體推動、狠抓落實，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，確保人員到位、措施到位、責任到位、保障到位;具體負責部門要緊盯高處和基坑作業(yè)主要安全隱患風險點，進一步明確行動目標、細化任務、壓實責任，扎實推進專項整治行動各項措施落地見效，從根本上消除事故隱患。

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　　(二)強化執(zhí)法，嚴厲查處。各級住建部門要嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，對轄區(qū)內所有房屋市政工程至少每半月開展一次全覆蓋檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)高處和基坑作業(yè)安全管理不到位、隱患排查治理不力，導致現(xiàn)場存在重大事故隱患或發(fā)生生產安全事故的責任企業(yè)，要立即責令其停工整改，并嚴格依法依規(guī)予以查處，堅決杜絕執(zhí)法檢查“寬松軟虛”現(xiàn)象。對拒不停工整改、不受管、不服管的，應及時逐級報告，以便上級主管部門予以督辦查處。

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　　(三)總結提高，宣傳推廣。各級住建部門、工程建設相關單位要對專項整治行動進行全面深入總結，針對行動內容認真梳理分析成效和不足，加強學習交流，改進工作措施和工作方法;要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道專項整治行動開展情況，宣傳行動先進典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。

　　西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　安委會辦公室(代)???

　　2024年3月26日?????

　　聯(lián)系人及電話：格桑塔吉，0891-6836352(傳真)。