近年來，深圳在工程建設領域安全保障方面做了大量工作，但建設工程安全生產形勢仍然嚴峻，亟需加快轉變觀念。為彌補現(xiàn)行法律懲治手段與力度不足的需要，“鐵十條”的起草出臺廣泛聽取各區(qū)各部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會公眾的意見，組織專家論證和評估，落實企業(yè)主體責任的需要，健全管理體系的需要，提高監(jiān)管效能的需要。

 

　　“鐵十條”的懲治措施分為“三個層面”：

　　首先，對責任企業(yè)采取鐵腕措施

　　一是：紅牌停標(第三條)

　　死亡1人的，停標3個月;死亡2人的，停標6個月;死亡3-9人的，停標1年;死亡10人以上的，直接清出深圳市場。需要指出的是，在兩種情況下，雖然未發(fā)生死亡事故，也要給予施工企業(yè)紅色警示2個月，一種是施現(xiàn)場存在重大安全隱患未按期整改，或者被責令停工拒不停工的，另一種是施工現(xiàn)場發(fā)生事故或者險情，雖未造成人員死亡但對公共安全構成嚴重威脅或者社會影響惡劣的。

　　二是：司法介入(第四條)

　　一旦發(fā)生死亡事故的，提請公安機關及時介入，依法進行調查處理。涉嫌重大責任事故罪、工程重大安全事故罪、強令冒險違章作業(yè)罪的，移送司法機關處理。

　　三是：公示曝光(第二條、第五條)

　　發(fā)生死亡事故的，將事故情況、責任單位及法定代表人在媒體或官網曝光，同時在官網或媒體公布安全問題突出工地。發(fā)生事故死亡三人及以上的，責任單位法定代表人要在公共媒體上公開道歉。

　　四是：懲戒失信(第九條)

　　被紅色警示的企業(yè)和個人，直接列入信用最低等級，而且警示期屆滿后一年內不予升至最高等級，還將不良信息推送至征信機構，納入全市失信聯(lián)合懲戒。

　　五是：查扣證書(第七條)

　　對發(fā)生死亡事故或者安全問題突出的施工單位，核查其資質和安全生產條件。資質核查不達標的，責令限期整改并向社會公布;整改仍不達標的，提請發(fā)證機關依法撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質證書。安全生產條件核查不達標的，暫扣安全生產許可證并限期整改，直至提請發(fā)證機關依法吊銷其安全生產許可證。

　　六是：經濟處罰(第八條)

　　政府投資工程設立安全生產違約金，與經濟利益直接掛鉤。發(fā)生生產安全事故導致人員死亡的，涉事施工單位按照約定的標準向建設單位支付違約金。

　　其次，落實建設單位首要責任。

　　一是公開道歉(第五條)。

　　發(fā)生事故死亡三人及以上的，建設單位法定代表人也要在公共媒體上公開道歉。

　　二是招標約束(第九條)

　　招標人必須將投標人的安全生產管理水平和記錄與招標工作掛鉤，優(yōu)先選擇安全生產情況良好、信用等級高的投標人。

　　三是倒查追責(第六條)

　　發(fā)生死亡事故的，要嚴查建設單位在工期、造價、統(tǒng)籌管理、招投標等方面的履責情況，同時倒查涉事工程是否存在轉包、掛靠及違法分包等行為，并依法追責。

　　第三，加強政府部門的行政監(jiān)管

　　一是：嚴抓嚴管(第一條)

　　要切實加大監(jiān)管力度，強化安全隱患預控防治，對違法違規(guī)行為從重從快，頂格處罰。

　　二是：責任倒查(第十條)

　　發(fā)生安全事故導致人員死亡的，要按照“盡職照單免責，失職照單追責”的原則，對執(zhí)法人員在涉事工地履職情況進行考核，有必要的，要啟動行政問責。

 

　　“鐵十條”還具有三大特點：

　　組合亮劍，懲治力度空前

　　綜合了法律、行政、經濟和市場等多種手段，對違法違規(guī)行為“亮劍”。包括停標、停工、扣證、追繳違約金等措施，直接與企業(yè)生產經營活動和經濟效益掛鉤。懲治對象涵蓋企業(yè)和個人，一旦發(fā)生安全事故導致人員死亡的，既要按程序調查建設、監(jiān)理、勘察、設計、材料設備供應商、檢驗檢測等單位是否對事故發(fā)生負有責任，并對責任單位予以紅色警示;同時對應的有關項目負責人、項目經理、項目總監(jiān)等人員也將被紅色警示。

　　齊抓共管，各部門形成合力

　　整合安監(jiān)、公安、司法、交通、建設、水務、市場監(jiān)管等多部門資源和力量，強化部門間協(xié)作，對違法違規(guī)行為依法從重從快查處。同時把安全生產違法違規(guī)行為納入全市失信聯(lián)合懲戒體系，直接影響企業(yè)參與投標資格與金融貸款等活動，增加其安全生產違法違規(guī)行為成本，引導企業(yè)從被動安全向主動安全的轉變。

　　公開公示，接受社會監(jiān)督

　　“鐵十條”要求建設、監(jiān)理、施工單位在施工現(xiàn)場實時公示重大風險源清單、存在的安全隱患以及安全責任人名單。相關主管部門在門戶網站或者其他公共媒體上公布安全問題突出工地名單、安全事故情況，接受社會監(jiān)督，營造全員全社會重安全、全員全社會管安全的良好氛圍。

 

　　附通知全文

 

深圳市住房和建設局印發(fā)

《關于嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規(guī)行為的若干措施(試行)》的通知

深建規(guī)〔2017〕11號

 

各有關單位：

 

　　《關于嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規(guī)行為的若干措施(試行)》，已經市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

 

深圳市住房和建設局

2017年9月19日

 

關于嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規(guī)行為的若干措施(試行)

 

　　為貫徹落實習近平總書記關于“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的重要指示精神,嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規(guī)行為，有效提升我市工程建設安全生產水平，切實維護人民群眾生命財產安全，根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》以及相關法律規(guī)定，結合本市實際，制定本措施。

　　一、加大對建設工程違法違規(guī)行為的懲治力度

　　建設、交通運輸、水務等行政主管部門(以下簡稱相關主管部門)和安全生產監(jiān)督管理部門應根據職責分工，加強監(jiān)管力度，強化建設工程安全隱患預控防治，對本市行政區(qū)域內發(fā)生的建設工程安全生產違法違規(guī)行為依法從重從快查處。

 

　　二、公布建設工程安全生產情況

　　建設、監(jiān)理、施工單位應在施工現(xiàn)場實時公示重大風險源清單、存在的安全隱患以及安全責任人名單。相關主管部門應在門戶網站或者其他公共媒體上公布安全問題突出工地名單、安全事故情況，接受社會監(jiān)督。

 

　　三、實施建設工程安全生產紅、黃色警示制度

　　建設工程出現(xiàn)下列情形之一的，對施工單位予以紅色警示，在警示期內，依法禁止被警示企業(yè)在本市承接新的業(yè)務和投標：

　　(一)發(fā)生安全事故一次死亡1人的，紅色警示3個月;

　　(二)發(fā)生安全事故一次死亡2人的，紅色警示6個月;

　　(三)發(fā)生安全事故一次死亡3-9人的，紅色警示1年;

　　(四)發(fā)生安全事故一次死亡10人及以上的，給予無限期紅色警示;

　　(五)施工現(xiàn)場存在重大安全隱患未按期整改，或者被責令停工拒不停工的，紅色警示2個月;

　　(六)施工現(xiàn)場發(fā)生事故或者險情，雖未造成人員死亡但對公共安全構成嚴重威脅或者社會影響惡劣的，紅色警示2個月。

　　經調查，建設、監(jiān)理、勘察、設計、材料設備供應商、檢驗檢測等單位對安全事故造成人員死亡負有責任的，按照前款第(一)至(四)項的規(guī)定給予紅色警示。

　　按照本條第一款、第二款規(guī)定，相關涉事單位受到紅色警示的，其項目負責人、項目經理、項目總監(jiān)理工程師等責任人員應一并給予紅色警示，警示期與所屬單位的警示期相同。

　　安全生產違法違規(guī)行為未達到第一款規(guī)定情形的，相關主管部門可以對涉事單位及相關責任人員給予黃色警示，具體情形及警示期限由相關主管部門另行制定。

 

　　四、加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接

　　相關主管部門與公安部門應建立健全安全生產事故案件聯(lián)合查處工作機制。公安部門接到相關主管部門聯(lián)合查處請求應及時介入，并依法進行調查處理。

　　經市、區(qū)人民政府批準成立的事故調查組應對相關責任單位或者人員是否涉嫌重大責任事故罪、工程重大安全事故罪、強令冒險違章作業(yè)罪等進行核查。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調查組應及時移送司法機關處理。

 

　　五、全面實行停工檢查、約談警示、掛牌督辦、公開道歉制度

　　建設工程發(fā)生安全事故導致人員死亡的，相關主管部門應責令涉事工程停工整改，并加強對涉事施工單位在本市其他在建工程的安全檢查，檢查發(fā)現(xiàn)其他在建工程存在安全隱患的，依法責令停止施工現(xiàn)場有關作業(yè)。同時，相關主管部門應約談涉事建設、施工、監(jiān)理等單位的安全生產負責人，并對涉事工地進行掛牌督辦。

　　發(fā)生《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條所規(guī)定的較大及以上安全事故的，涉事工程建設、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應于事故發(fā)生之日起7日內在《深圳特區(qū)報》或者《深圳商報》等公共媒體上向社會公眾公開道歉。

 

　　六、嚴查項目建設組織管理情況

　　建設工程發(fā)生安全事故導致人員死亡的，事故調查組應調查涉事工程是否存在轉包、掛靠及違法分包行為，同時，應調查建設單位是否存在下列行為：

　　(一)不合理壓縮施工工期;

　　(二)不合理壓縮工程造價或者安全文明施工措施費，或者不按合同約定及時支付上述費用;

　　(三)強令他人違章冒險作業(yè);

　　(四)不優(yōu)先選擇安全生產情況良好、信用等級高的投標人;

　　(五)違規(guī)指定分包單位或者不將單獨發(fā)包的專業(yè)工程納入總包管理;

　　(六)違法發(fā)包，對工程轉包掛靠、違法分包，項目經理、總監(jiān)理工程師、安全管理人員不到崗履職，工程安全生產文明施工混亂等情況不制止、不報告相關主管部門;

　　(七)其他違反安全生產法律規(guī)定的行為。

 

　　七、強化企業(yè)安全生產資質條件核查

　　建設工程發(fā)生安全事故導致人員死亡或者安全問題突出的，相關主管部門應對施工單位開展資質動態(tài)核查和安全生產條件核查：

　　(一)資質動態(tài)核查不達標的，應責令其限期整改并向社會公布;整改后仍未達標的，提請發(fā)證機關依法撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質證書;

　　(二)安全生產條件核查不達標的，提請發(fā)證機關依法暫扣其安全生產許可證并限期整改;情節(jié)嚴重的，提請發(fā)證機關依法吊銷其安全生產許可證。

 

　　八、建立政府工程生產安全事故違約金制度

　　政府投資工程應將發(fā)生生產安全事故列入違約條款。發(fā)生生產安全事故導致人員死亡的，涉事施工單位按約定的標準支付違約金,違約金的標準原則上應結合合同金額和事故等級進行確定。建設單位應將違約金列入安全文明施工措施費，并監(jiān)督施工單位合理使用。

 

　　九、建立信用分級管理和招投標聯(lián)動機制

　　相關主管部門應建立健全建設工程信用管理制度，并將紅、黃色警示納入信用管理負面清單。因安全生產被紅色警示的相關單位和人員，紅色警示期內列入信用最低等級，納入全市失信聯(lián)合懲戒體系，在紅色警示期屆滿后1年內不予升至信用最高等級。

　　加強建設工程安全生產與招投標聯(lián)動，招標人應在資格審查及定標環(huán)節(jié)查詢投標人安全生產記錄情況和信用等級，優(yōu)先選擇安全生產情況良好、信用等級高的投標人。

 

　　十、加大生產安全事故問責力度

　　建設工程發(fā)生生產安全事故導致人員死亡的，建設、施工、監(jiān)理等單位應進行內部責任倒查，并對所有涉事責任人員啟動問責。相關主管部門應按照“盡職照單免責，失職照單追責”的原則對相關執(zhí)法人員在涉事工地履職情況進行考核。

　　本措施自發(fā)布之日起施行，有效期3年。市建設、交通運輸、水務、安監(jiān)等部門應根據本措施在3個月內制定具體操作辦法。