近年來，深圳在工程建設(shè)領(lǐng)域安全保障方面做了大量工作，但建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，亟需加快轉(zhuǎn)變觀念。為彌補(bǔ)現(xiàn)行法律懲治手段與力度不足的需要，“鐵十條”的起草出臺廣泛聽取各區(qū)各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見，組織專家論證和評估，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的需要，健全管理體系的需要，提高監(jiān)管效能的需要。

 

　　“鐵十條”的懲治措施分為“三個(gè)層面”：

　　首先，對責(zé)任企業(yè)采取鐵腕措施

　　一是：紅牌停標(biāo)(第三條)

　　死亡1人的，停標(biāo)3個(gè)月;死亡2人的，停標(biāo)6個(gè)月;死亡3-9人的，停標(biāo)1年;死亡10人以上的，直接清出深圳市場。需要指出的是，在兩種情況下，雖然未發(fā)生死亡事故，也要給予施工企業(yè)紅色警示2個(gè)月，一種是施現(xiàn)場存在重大安全隱患未按期整改，或者被責(zé)令停工拒不停工的，另一種是施工現(xiàn)場發(fā)生事故或者險(xiǎn)情，雖未造成人員死亡但對公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅或者社會(huì)影響惡劣的。

　　二是：司法介入(第四條)

　　一旦發(fā)生死亡事故的，提請公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，依法進(jìn)行調(diào)查處理。涉嫌重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、強(qiáng)令冒險(xiǎn)違章作業(yè)罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　三是：公示曝光(第二條、第五條)

　　發(fā)生死亡事故的，將事故情況、責(zé)任單位及法定代表人在媒體或官網(wǎng)曝光，同時(shí)在官網(wǎng)或媒體公布安全問題突出工地。發(fā)生事故死亡三人及以上的，責(zé)任單位法定代表人要在公共媒體上公開道歉。

　　四是：懲戒失信(第九條)

　　被紅色警示的企業(yè)和個(gè)人，直接列入信用最低等級，而且警示期屆滿后一年內(nèi)不予升至最高等級，還將不良信息推送至征信機(jī)構(gòu)，納入全市失信聯(lián)合懲戒。

　　五是：查扣證書(第七條)

　　對發(fā)生死亡事故或者安全問題突出的施工單位，核查其資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件。資質(zhì)核查不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改并向社會(huì)公布;整改仍不達(dá)標(biāo)的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。安全生產(chǎn)條件核查不達(dá)標(biāo)的，暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改，直至提請發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　六是：經(jīng)濟(jì)處罰(第八條)

　　政府投資工程設(shè)立安全生產(chǎn)違約金，與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致人員死亡的，涉事施工單位按照約定的標(biāo)準(zhǔn)向建設(shè)單位支付違約金。

　　其次，落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。

　　一是公開道歉(第五條)。

　　發(fā)生事故死亡三人及以上的，建設(shè)單位法定代表人也要在公共媒體上公開道歉。

　　二是招標(biāo)約束(第九條)

　　招標(biāo)人必須將投標(biāo)人的安全生產(chǎn)管理水平和記錄與招標(biāo)工作掛鉤，優(yōu)先選擇安全生產(chǎn)情況良好、信用等級高的投標(biāo)人。

　　三是倒查追責(zé)(第六條)

　　發(fā)生死亡事故的，要嚴(yán)查建設(shè)單位在工期、造價(jià)、統(tǒng)籌管理、招投標(biāo)等方面的履責(zé)情況，同時(shí)倒查涉事工程是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包等行為，并依法追責(zé)。

　　第三，加強(qiáng)政府部門的行政監(jiān)管

　　一是：嚴(yán)抓嚴(yán)管(第一條)

　　要切實(shí)加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全隱患預(yù)控防治，對違法違規(guī)行為從重從快，頂格處罰。

　　二是：責(zé)任倒查(第十條)

　　發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡的，要按照“盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”的原則，對執(zhí)法人員在涉事工地履職情況進(jìn)行考核，有必要的，要啟動(dòng)行政問責(zé)。

 

　　“鐵十條”還具有三大特點(diǎn)：

　　組合亮劍，懲治力度空前

　　綜合了法律、行政、經(jīng)濟(jì)和市場等多種手段，對違法違規(guī)行為“亮劍”。包括停標(biāo)、停工、扣證、追繳違約金等措施，直接與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。懲治對象涵蓋企業(yè)和個(gè)人，一旦發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡的，既要按程序調(diào)查建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)商、檢驗(yàn)檢測等單位是否對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，并對責(zé)任單位予以紅色警示;同時(shí)對應(yīng)的有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等人員也將被紅色警示。

　　齊抓共管，各部門形成合力

　　整合安監(jiān)、公安、司法、交通、建設(shè)、水務(wù)、市場監(jiān)管等多部門資源和力量，強(qiáng)化部門間協(xié)作，對違法違規(guī)行為依法從重從快查處。同時(shí)把安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為納入全市失信聯(lián)合懲戒體系，直接影響企業(yè)參與投標(biāo)資格與金融貸款等活動(dòng)，增加其安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為成本，引導(dǎo)企業(yè)從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全的轉(zhuǎn)變。

　　公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督

　　“鐵十條”要求建設(shè)、監(jiān)理、施工單位在施工現(xiàn)場實(shí)時(shí)公示重大風(fēng)險(xiǎn)源清單、存在的安全隱患以及安全責(zé)任人名單。相關(guān)主管部門在門戶網(wǎng)站或者其他公共媒體上公布安全問題突出工地名單、安全事故情況，接受社會(huì)監(jiān)督，營造全員全社會(huì)重安全、全員全社會(huì)管安全的良好氛圍。

 

　　附通知全文

 

深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)

《關(guān)于嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施(試行)》的通知

深建規(guī)〔2017〕11號

 

各有關(guān)單位：

 

　　《關(guān)于嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施(試行)》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

深圳市住房和建設(shè)局

2017年9月19日

 

關(guān)于嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施(試行)

 

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的重要指示精神,嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效提升我市工程建設(shè)安全生產(chǎn)水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》以及相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本措施。

　　一、加大對建設(shè)工程違法違規(guī)行為的懲治力度

　　建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行政主管部門(以下簡稱相關(guān)主管部門)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化建設(shè)工程安全隱患預(yù)控防治，對本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法從重從快查處。

 

　　二、公布建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況

　　建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場實(shí)時(shí)公示重大風(fēng)險(xiǎn)源清單、存在的安全隱患以及安全責(zé)任人名單。相關(guān)主管部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站或者其他公共媒體上公布安全問題突出工地名單、安全事故情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　三、實(shí)施建設(shè)工程安全生產(chǎn)紅、黃色警示制度

　　建設(shè)工程出現(xiàn)下列情形之一的，對施工單位予以紅色警示，在警示期內(nèi)，依法禁止被警示企業(yè)在本市承接新的業(yè)務(wù)和投標(biāo)：

　　(一)發(fā)生安全事故一次死亡1人的，紅色警示3個(gè)月;

　　(二)發(fā)生安全事故一次死亡2人的，紅色警示6個(gè)月;

　　(三)發(fā)生安全事故一次死亡3-9人的，紅色警示1年;

　　(四)發(fā)生安全事故一次死亡10人及以上的，給予無限期紅色警示;

　　(五)施工現(xiàn)場存在重大安全隱患未按期整改，或者被責(zé)令停工拒不停工的，紅色警示2個(gè)月;

　　(六)施工現(xiàn)場發(fā)生事故或者險(xiǎn)情，雖未造成人員死亡但對公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅或者社會(huì)影響惡劣的，紅色警示2個(gè)月。

　　經(jīng)調(diào)查，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)商、檢驗(yàn)檢測等單位對安全事故造成人員死亡負(fù)有責(zé)任的，按照前款第(一)至(四)項(xiàng)的規(guī)定給予紅色警示。

　　按照本條第一款、第二款規(guī)定，相關(guān)涉事單位受到紅色警示的，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等責(zé)任人員應(yīng)一并給予紅色警示，警示期與所屬單位的警示期相同。

　　安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為未達(dá)到第一款規(guī)定情形的，相關(guān)主管部門可以對涉事單位及相關(guān)責(zé)任人員給予黃色警示，具體情形及警示期限由相關(guān)主管部門另行制定。

 

　　四、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接

　　相關(guān)主管部門與公安部門應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)事故案件聯(lián)合查處工作機(jī)制。公安部門接到相關(guān)主管部門聯(lián)合查處請求應(yīng)及時(shí)介入，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。

　　經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立的事故調(diào)查組應(yīng)對相關(guān)責(zé)任單位或者人員是否涉嫌重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、強(qiáng)令冒險(xiǎn)違章作業(yè)罪等進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　五、全面實(shí)行停工檢查、約談警示、掛牌督辦、公開道歉制度

　　建設(shè)工程發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡的，相關(guān)主管部門應(yīng)責(zé)令涉事工程停工整改，并加強(qiáng)對涉事施工單位在本市其他在建工程的安全檢查，檢查發(fā)現(xiàn)其他在建工程存在安全隱患的，依法責(zé)令停止施工現(xiàn)場有關(guān)作業(yè)。同時(shí)，相關(guān)主管部門應(yīng)約談涉事建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，并對涉事工地進(jìn)行掛牌督辦。

　　發(fā)生《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條所規(guī)定的較大及以上安全事故的，涉事工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應(yīng)于事故發(fā)生之日起7日內(nèi)在《深圳特區(qū)報(bào)》或者《深圳商報(bào)》等公共媒體上向社會(huì)公眾公開道歉。

 

　　六、嚴(yán)查項(xiàng)目建設(shè)組織管理情況

　　建設(shè)工程發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡的，事故調(diào)查組應(yīng)調(diào)查涉事工程是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包行為，同時(shí)，應(yīng)調(diào)查建設(shè)單位是否存在下列行為：

　　(一)不合理壓縮施工工期;

　　(二)不合理壓縮工程造價(jià)或者安全文明施工措施費(fèi)，或者不按合同約定及時(shí)支付上述費(fèi)用;

　　(三)強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè);

　　(四)不優(yōu)先選擇安全生產(chǎn)情況良好、信用等級高的投標(biāo)人;

　　(五)違規(guī)指定分包單位或者不將單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程納入總包管理;

　　(六)違法發(fā)包，對工程轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、安全管理人員不到崗履職，工程安全生產(chǎn)文明施工混亂等情況不制止、不報(bào)告相關(guān)主管部門;

　　(七)其他違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定的行為。

 

　　七、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件核查

　　建設(shè)工程發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員死亡或者安全問題突出的，相關(guān)主管部門應(yīng)對施工單位開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和安全生產(chǎn)條件核查：

　　(一)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令其限期整改并向社會(huì)公布;整改后仍未達(dá)標(biāo)的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書;

　　(二)安全生產(chǎn)條件核查不達(dá)標(biāo)的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證并限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

 

　　八、建立政府工程生產(chǎn)安全事故違約金制度

　　政府投資工程應(yīng)將發(fā)生生產(chǎn)安全事故列入違約條款。發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致人員死亡的，涉事施工單位按約定的標(biāo)準(zhǔn)支付違約金,違約金的標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)結(jié)合合同金額和事故等級進(jìn)行確定。建設(shè)單位應(yīng)將違約金列入安全文明施工措施費(fèi)，并監(jiān)督施工單位合理使用。

 

　　九、建立信用分級管理和招投標(biāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　相關(guān)主管部門應(yīng)建立健全建設(shè)工程信用管理制度，并將紅、黃色警示納入信用管理負(fù)面清單。因安全生產(chǎn)被紅色警示的相關(guān)單位和人員，紅色警示期內(nèi)列入信用最低等級，納入全市失信聯(lián)合懲戒體系，在紅色警示期屆滿后1年內(nèi)不予升至信用最高等級。

　　加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)與招投標(biāo)聯(lián)動(dòng)，招標(biāo)人應(yīng)在資格審查及定標(biāo)環(huán)節(jié)查詢投標(biāo)人安全生產(chǎn)記錄情況和信用等級，優(yōu)先選擇安全生產(chǎn)情況良好、信用等級高的投標(biāo)人。

 

　　十、加大生產(chǎn)安全事故問責(zé)力度

　　建設(shè)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致人員死亡的，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任倒查，并對所有涉事責(zé)任人員啟動(dòng)問責(zé)。相關(guān)主管部門應(yīng)按照“盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”的原則對相關(guān)執(zhí)法人員在涉事工地履職情況進(jìn)行考核。

　　本措施自發(fā)布之日起施行，有效期3年。市建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、安監(jiān)等部門應(yīng)根據(jù)本措施在3個(gè)月內(nèi)制定具體操作辦法。