日前，人社部發(fā)布《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，自2018年1月1日起施行。對拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理工作進行了規(guī)范，加強對拖欠工資違法失信用人單位的懲戒，維護勞動者合法權(quán)益。

　　用人單位存在下列情形之一的，人社部門應(yīng)當(dāng)自查處違法行為并作出行政處理或處罰決定之日起20個工作日內(nèi)，按照管轄權(quán)限將其列入拖欠工資“黑名單”：(一)克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報酬，數(shù)額達到認(rèn)定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的;(二)因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的。將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人，造成拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個人，一并列入拖欠工資“黑名單”。

　　近年來，拖欠農(nóng)民工工資的問題較為突出，多個相關(guān)部門對此高度重視，專門制定相關(guān)措施。在今年的7月份，人社部辦公廳就印發(fā)了國家解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會議辦公室制定的《治欠保支三年行動計劃(2017—2019)》，明確用3年左右時間，實現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。

　　《計劃》提出，在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，施工企業(yè)應(yīng)在銀行建立工資專戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資。鼓勵實行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資的辦法。到2017年底，農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度覆蓋60%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到80%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　而在更早的2016年1月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，針對治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出了16條具體措施。不僅要求施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，在工程建設(shè)領(lǐng)域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。還提出不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

　　國務(wù)院還加強了對在拖欠農(nóng)民工工資問題上失職的人員的問責(zé)工作。在今年的2月，國務(wù)院辦公廳就解決拖欠農(nóng)民工工資問題派出督查組，赴部分省區(qū)開展實地專項督查，重點督查建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息情況;建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制情況。

　　此次人社部印發(fā)的《辦法》也是對拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理工作進行規(guī)范，一共15條。既明確了拖欠工資“黑名單”管理實行“誰執(zhí)法，誰認(rèn)定，誰負(fù)責(zé)”，遵循依法依規(guī)、公平公正、客觀真實的原則。還規(guī)定由人力資源社會保障部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國拖欠工資“黑名單”管理工作。其中，省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域拖欠工資“黑名單”管理工作，每半年向人力資源社會保障部報送本行政區(qū)域的拖欠工資“黑名單”。地方人力資源社會保障行政部門則依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)拖欠工資“黑名單”管理的具體實施工作。

　　《辦法》規(guī)定，用人單位如果存在克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報酬，數(shù)額達到認(rèn)定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的;或因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的這兩種情形之一，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自查處違法行為并作出行政處理或處罰決定之日起20個工作日內(nèi)，按照管轄權(quán)限將其列入拖欠工資“黑名單”。

　　同時，《辦法》明確，將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合前款規(guī)定情形的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并列入拖欠工資“黑名單”。

　　此外，拖欠工資“黑名單”還將被公示?！掇k法》規(guī)定， 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將拖欠工資“黑名單”信息通過部門門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等予以公示。并將拖欠工資“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。

　　而拖欠工資“黑名單”也將實行動態(tài)管理?！掇k法》提出，用人單位首次被列入拖欠工資“黑名單”的期限為1年，自作出列入決定之日起計算。如果用人單位改正違法行為且自列入之日起1年內(nèi)未再發(fā)生規(guī)定情形的，則由作出列入決定的人力資源社會保障行政部門于期滿后20個工作日內(nèi)決定將其移出拖欠工資“黑名單”;若用人單位未改正違法行為或者列入期間再次發(fā)生規(guī)定情形的，期滿不予移出并自動續(xù)期2年。另已移出拖欠工資“黑名單”的用人單位再次發(fā)生規(guī)定情形，再次列入拖欠工資“黑名單”，期限為2年。

　　如果人力資源社會保障行政部門決定將用人單位移出拖欠工資“黑名單”的，應(yīng)當(dāng)通過部門門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等予以公示。而用人單位被列入拖欠工資“黑名單”所依據(jù)的行政處理或處罰決定被依法變更或者撤銷的，作出列入決定的人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時更正拖欠工資“黑名單”。用人單位被移出拖欠工資“黑名單”管理的，相關(guān)部門聯(lián)合懲戒措施即行終止。

　　以下是該辦法的主要內(nèi)容：

　　本辦法所稱拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”(以下簡稱拖欠工資“黑名單”)，是指違反國家工資支付法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，存在本辦法第五條所列拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人。

　　人力資源社會保障部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國拖欠工資“黑名單”管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域拖欠工資“黑名單”管理工作，每半年向人力資源社會保障部報送本行政區(qū)域的拖欠工資“黑名單”。

　　地方人力資源社會保障行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)拖欠工資“黑名單”管理的具體實施工作。

　　用人單位存在下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自查處違法行為并作出行政處理或處罰決定之日起20個工作日內(nèi)，按照管轄權(quán)限將其列入拖欠工資“黑名單”。

　　(一)克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報酬，數(shù)額達到認(rèn)定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(二)因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的。

　　將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合前款規(guī)定情形的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并列入拖欠工資“黑名單”。

　　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將拖欠工資“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。

　　拖欠工資“黑名單”實行動態(tài)管理。

　　用人單位首次被列入拖欠工資“黑名單”的期限為1年，自作出列入決定之日起計算。

　　列入拖欠工資“黑名單”的用人單位改正違法行為且自列入之日起1年內(nèi)未再發(fā)生第五條規(guī)定情形的，由作出列入決定的人力資源社會保障行政部門于期滿后20個工作日內(nèi)決定將其移出拖欠工資“黑名單”;用人單位未改正違法行為或者列入期間再次發(fā)生第五條規(guī)定情形的，期滿不予移出并自動續(xù)期2年。

　　已移出拖欠工資“黑名單”的用人單位再次發(fā)生第五條規(guī)定情形，再次列入拖欠工資“黑名單”，期限為2年。

　　本辦法自2018年1月1日起施行。