10月14日21時，濟南市城鄉(xiāng)建設委下發(fā)緊急通知，要求全市房建、拆遷、市政、園林等工程全部停止施工，拒不停工的參建各方，予以嚴厲處罰。

　　通知稱，為確保濟南市環(huán)境空氣質量，從即日起，市區(qū)所有房屋建筑工程、拆遷工地、市政工程和園林工程，一律全部停止施工。煤改電、煤改氣、軌道交通等重大民生工程以及應急處置工程，暫不列入停工范圍，但必須嚴格落實各項揚塵防治措施。

　　此前，濟南市政府辦公廳已經(jīng)下發(fā)文件，要求2017年11月15日至2018年3月15日期間，凡處于土石方作業(yè)階段的建設工程都要停工范圍。此次最嚴“停工令”涉及的工程不僅僅是道路、水利和拆遷工地，還包括房地產(chǎn)開發(fā)建設項目。

　　據(jù)悉，濟南市是繼天津之后，第二個升級“停工令”的城市。與之前下發(fā)的“采暖季停工令”不同，此次通知所涉及的停工工地不僅僅是處于土石方作業(yè)階段的項目，也包括其他建設項目，而復工時間另行通知。

　　10月15日，濟南市城鄉(xiāng)建設委、市工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站及各區(qū)縣相關部門便出動了十幾路人馬，對全市在建工程停工情況進行了拉網(wǎng)式檢查。而此次的停工令與上述采暖季停工令并不是一回事。這次停工令不止針對土石方作業(yè)，其他建設作業(yè)也都要停止。

　　此外，根據(jù)濟南市城鄉(xiāng)建設委員會發(fā)布的《保民生保重點，采暖季嚴禁“動土”不搞一刀切》的通知要求，采暖季期間，重大民生工程、市級及以上重點項目和應急、搶險、救災工程涉及土石方作業(yè)(含正在施工和計劃開工)確實無法停工的，報請市政府批準同意后組織實施。

　　辦理流程如下：

　　1.申報：需進行土石方作業(yè)的，由項目建設單位持相關資料，包括《建設工程采暖季土石方施工申請表》、《土石方施工揚塵污染防治承諾書》和《項目揚塵污染防治專項實施方案》(以下簡稱一表一書一方案)，到市行業(yè)主管部門提交申請。

　　2.初審：市行業(yè)主管部門對申報資料進行初步審核，并將初審合格工程的“一表一書一方案”報市揚塵辦審核、匯總。

　　3.審核：市揚塵辦組織有關行業(yè)主管部門召開聯(lián)席會議，對申報項目落實“六個百分百”、渣土運輸車輛的密閉和放大城建號牌設置、指定傾倒場、揚塵在線和視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運轉等內容進行審核，并將通過審核的項目匯總報市政府批準。

　　4.批準：經(jīng)市政府批準的工程項目，由建設單位按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。

　　經(jīng)市政府批準的土石方施工項目：因揚塵污染問題被曝光和上級檢查發(fā)現(xiàn)不符合揚塵污染防治有關規(guī)定的，一律責令停工至2018年3月15日，按規(guī)定上限進行處罰。

　　未經(jīng)批準擅自施工的土石方作業(yè)項目：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對工程參建各方依法從嚴從重從快處理。對施工單位予以通報批評、經(jīng)濟處罰、誠信評價扣分，暫停其在濟南市場投標資格6個月。

　　文件原文：

保民生保重點采暖季嚴禁“動土”不搞一刀切

　　為有效控制秋冬季揚塵污染，促進空氣質量持續(xù)改善，根據(jù)環(huán)保部和省政府有關要求，濟南市制定了《2017-2018年秋冬季揚塵治理攻堅行動實施方案》(以下簡稱實施方案)。為杜絕“一刀切”，近日，濟南市城鄉(xiāng)建設委員會、市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市環(huán)境保護局出臺了《關于貫徹落實<濟南市2017-2018年秋冬季揚塵治理攻堅行動實施方案>有關事宜的通知》，確保重大民生工程和重點項目建設有序推進，實現(xiàn)生態(tài)與民生雙贏。

　　保障重大民生工程和重點項目建設有序推進

　　采暖季期間，重大民生工程、市級及以上重點項目和應急、搶險、救災工程涉及土石方作業(yè)(含正在施工和計劃開工)確實無法停工的，報請市政府批準同意后組織實施。

　　適用范圍

　　結合我市地形地勢、擴散條件等情況，確定主城區(qū)(歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清、高新區(qū)和南部山區(qū))為重點管控區(qū)，土石方施工必須經(jīng)市級行業(yè)主管部門初審、市揚塵治理與渣土整治行動工作組辦公室(以下簡稱市揚塵辦)審核，上報市政府;平陰、濟陽、商河縣和章丘區(qū)參照執(zhí)行。

　　辦理流程

　　1.申報。需進行土石方作業(yè)的，由項目建設單位持相關資料，包括《建設工程采暖季土石方施工申請表》、《土石方施工揚塵污染防治承諾書》和《項目揚塵污染防治專項實施方案》(以下簡稱一表一書一方案)，到市行業(yè)主管部門提交申請。

　　2.初審。市行業(yè)主管部門對申報資料進行初步審核，并將初審合格工程的“一表一書一方案”報市揚塵辦審核、匯總。

　　3.審核。市揚塵辦組織有關行業(yè)主管部門召開聯(lián)席會議，對申報項目落實“六個百分百”、渣土運輸車輛的密閉和放大城建號牌設置、指定傾倒場、揚塵在線和視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運轉等內容進行審核，并將通過審核的項目匯總報市政府批準。

　　4.批準。經(jīng)市政府批準的工程項目，由建設單位按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。

　　確保施工現(xiàn)場揚塵污染有效管控

　　各類工程項目要嚴格按照《實施方案》落實揚塵管控措施。從開工建設至竣工驗收，建設單位要嚴格落實主體責任，其它參建方要落實相關責任，做好揚塵治理全過程、全覆蓋管控。

　　(一)全面落實“六個百分之百”。經(jīng)批準進行土石方施工的，要認真落實《濟南市建設工程揚塵污染治理若干措施》，施工現(xiàn)場必須做到“六個百分之百”，否則一律按規(guī)定停工至2018年3月15日。

　　(二)確保揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控24小時在線。土石方施工工地必須接入有線通信網(wǎng)絡，確保土石方作業(yè)處于24小時在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控范圍內，且信號清晰、不掉線。2017年11月15日之后，所有施工現(xiàn)場、各施工階段揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施須正常運轉，與主管部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，否則一律不得施工。

　　(三)建立專人值守、巡查制度。市、區(qū)兩級渣土管理部門和工程質量安全監(jiān)督機構要建立24小時專人值守制度，壓實監(jiān)管責任，嚴密監(jiān)控土石方施工揚塵治理措施落實情況;市揚塵辦、各行業(yè)主管部門要加大督查巡查力度，對所有土石方作業(yè)項目每天至少巡查一次，建立日檢查、周匯總、月通報制度，督促各方切實履行揚塵治理相關責任。

　　(四)全力做好重污染天氣應急響應。遇有重污染天氣時，各單位要按照響應級別做好應急處置工作，嚴格執(zhí)行相應停工停產(chǎn)措施。

　　強化執(zhí)法檢查處罰力度

　　采暖季期間，對經(jīng)市政府批準的土石方施工項目，因揚塵污染問題被報紙、電臺、電視臺和網(wǎng)絡等媒體曝光和上級檢查發(fā)現(xiàn)不符合揚塵污染防治有關規(guī)定的，一律責令停工至2018年3月15日，按規(guī)定上限進行處罰。

　　對未經(jīng)批準擅自施工的土石方作業(yè)項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對工程參建各方依法從嚴從重從快處理。建設單位系市屬機關、企事業(yè)單位的，對相關單位主要負責人和分管負責人啟動約談問責機制;建設單位系企業(yè)的，由監(jiān)管部門予以通報批評、誠信評價扣分，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，還將綜合運用暫停預售許可、網(wǎng)簽、限制施工手續(xù)辦理等手段進行處理;對施工單位和監(jiān)理單位予以通報批評、經(jīng)濟處罰、誠信評價扣分，暫停其在濟南市場投標資格6個月。