近日《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃提出，至2020年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和70%左右，在全面貫通“四縱四橫”高速鐵路主骨架的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“八縱八橫”主通道建設(shè)，實(shí)施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項(xiàng)目。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，路網(wǎng)布局優(yōu)化完善。全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　《規(guī)劃》顯示，到2020年，高速鐵路服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基本形成高速鐵路網(wǎng)絡(luò);干線路網(wǎng)優(yōu)化完善，其中，中西部路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，中西部路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9萬公里左右;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成城際、市域(郊)鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)，其他適宜區(qū)域因地制宜、量力而行布局建設(shè)，城際和市域(郊)鐵路規(guī)模達(dá)到2000公里左右。

　　此外，要建成一批設(shè)施設(shè)備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設(shè)支線鐵路約3000公里，鐵路與其他運(yùn)輸方式一體銜接效率明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)“無縫化”銜接。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市。

　　《規(guī)劃》表示，屆時(shí)旅客出行更為便捷。動(dòng)車組列車承擔(dān)旅客運(yùn)量比重達(dá)到65%。實(shí)現(xiàn)北京至大部分省會(huì)城市之間2-8小時(shí)通達(dá)，相鄰大中城市1-4小時(shí)快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)便捷通勤。

 

　　實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目

　　《規(guī)劃》指出，為推進(jìn)“八縱八橫”主通道建設(shè)，實(shí)施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項(xiàng)目，包括：

　　建成：

　　北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟(jì)南、 濟(jì)南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路。

　　建設(shè)：

　　沈陽至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟(jì)南、鄭州至萬州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連云港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽至南寧、長沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門等高速鐵路。

　　優(yōu)化干線鐵路網(wǎng)絡(luò)布局方面，《規(guī)劃》指出，要推進(jìn)主要城市群之間區(qū)際干線鐵路建設(shè)，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)。完善東部路網(wǎng)，實(shí)施既有線改造，盤活路網(wǎng)資源，提升路網(wǎng)質(zhì)量和效益。研究推進(jìn)沿邊鐵路建設(shè)。

　　《規(guī)劃》顯示，干線鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目包括：建成哈爾濱至佳木斯、青島至連云港、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、黔江至張家界至常德、懷化至邵陽至衡陽、南寧至昆明、重慶至貴陽、衢州至寧德、麗江至香格里拉、敦煌至格爾木、庫爾勒至格爾木、蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道等干線鐵路;建設(shè)西寧至成都、和田至若羌、拉薩至林芝、酒泉至額濟(jì)納、興國至永安至泉州、金華至寧波、攀枝花至大理等干線鐵路;實(shí)施成昆線、焦柳線、集通線、京通線、京原線等電化或擴(kuò)能改造。此外，《規(guī)劃》表示，在城際鐵路建設(shè)方面，重點(diǎn)建設(shè)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)城際鐵路，為構(gòu)建軌道上的城市和城市群打好基礎(chǔ)。

　　在支線鐵路建設(shè)方面，《規(guī)劃》表示，落實(shí)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的放開條件，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營一批地方開發(fā)性鐵路和支線鐵路。加快推進(jìn)煤運(yùn)通道集疏運(yùn)支線、港口支線和普通支線鐵路建設(shè)，著力解決鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”問題，促進(jìn)鐵路支線向重要貨源發(fā)生地延伸。

 

　　高鐵建設(shè)仍將保持較快速度

　　規(guī)劃明確了“十三五”期間鐵路發(fā)展的主要目標(biāo)：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　從規(guī)劃設(shè)定的具體指標(biāo)來看，高鐵建設(shè)仍將保持較快速度。“十三五”期間，高鐵營業(yè)里程年均增速為11.6%，遠(yuǎn)高于4.8%的鐵路整體增速。

　　“我國基建投資仍有很大發(fā)展空間。雖然東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，幾乎達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，但中西部地區(qū)比較落后，各方面基建都有待改善。”交行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智說。

　　正如規(guī)劃所提出，要繼續(xù)擴(kuò)大中西部路網(wǎng)規(guī)模，到“十三五”末達(dá)到9萬公里左右。

　　此外，規(guī)劃還要求，到2020年，建成一批設(shè)施設(shè)備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設(shè)支線鐵路約3000公里鐵路與其他運(yùn)輸方式一體銜接效率明顯提升。全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市。

　　根據(jù)此次規(guī)劃披露的數(shù)據(jù)，“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.58萬億元、新線投產(chǎn)3.05萬公里，較“十一五”分別增長47%、109%，投資規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到歷史高位。

　　分析人士認(rèn)為，未來鐵路投資規(guī)模仍會(huì)比較大。近年來鐵路建設(shè)每年計(jì)劃投資的規(guī)模都在8000億元左右，交通部副部長、國家鐵路局局長楊宇棟去年底在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上曾透露，“十三五”期間，鐵路建設(shè)計(jì)劃投資3.5萬億元。

 

　　以下為通知原文：

 

關(guān)于印發(fā)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕1996號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳(委)、各鐵路監(jiān)督管理局，中國鐵路總公司所屬各單位：

 

　　為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》及鐵路改革發(fā)展的要求，加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢作用，提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)將《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　附件：鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃

 

 

國家發(fā)展改革委

交 通 運(yùn) 輸 部

國 家 鐵 路 局

中國鐵路總公司

2017年11月20日

 

　　附：發(fā)展目標(biāo)

 

　　到2020年，路網(wǎng)布局優(yōu)化完善，裝備水平先進(jìn)適用，運(yùn)輸安 全持續(xù)穩(wěn)定，運(yùn)營管理現(xiàn)代科學(xué)，創(chuàng)新能力不斷提高，運(yùn)輸能力和 服務(wù)品質(zhì)全面提升，市場競爭力和國際影響力明顯增強(qiáng)，適應(yīng)全面 建成小康社會(huì)需要。

 

　　1.路網(wǎng)建設(shè)

　　全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里， 復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和70%左右，基本形成布局合理、 覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　——高速鐵路擴(kuò)展成網(wǎng)。在建成“四縱四橫”主骨架的基礎(chǔ)上， 高速鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，高速鐵路服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基本形成 高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　——干線路網(wǎng)優(yōu)化完善。東部路網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化完善，中西部路網(wǎng) 規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，西部與東中部聯(lián)系通道進(jìn)一步拓展，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系 更加緊密，中西部路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9萬公里左右。對外通道建設(shè)有序 推進(jìn)，與周邊國家鐵路互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展。

　　——城際、市域(郊)鐵路有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、 城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成城際、市域(郊)鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)，其他適宜區(qū)域 因地制宜、量力而行布局建設(shè)，城際和市域(郊)鐵路規(guī)模達(dá)到2000公里左右。

　　——綜合樞紐配套銜接。建成一批設(shè)施設(shè)備配套完善、現(xiàn)代高 效的綜合交通樞紐，建設(shè)支線鐵路約3000公里，鐵路與其他運(yùn)輸 方式一體銜接效率明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn) “無縫化”銜接。

 

　　2.運(yùn)輸服務(wù)

　　——覆蓋范圍更為廣泛。全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市。

　　——旅客出行更為便捷。動(dòng)車組列車承擔(dān)旅客運(yùn)量比重達(dá)到65%。實(shí)現(xiàn)北京至大部分省會(huì)城市之間2～8小時(shí)通達(dá)，相鄰大中 城市1～4小時(shí)快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi)0.5～2小時(shí)便捷通勤。

　　——貨物運(yùn)輸更為高效。貨運(yùn)能力基本滿足跨區(qū)域能源、資源 等物資運(yùn)輸需要，重載、快捷及集裝箱等專業(yè)化運(yùn)輸水平顯著提高， “門到門”、快速送達(dá)的全程物流服務(wù)體系初步形成。鐵水、鐵公、 鐵空等多式聯(lián)運(yùn)比重大幅提升。

 

　　3.信息化建設(shè)

　　——客貨服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化?？瓦\(yùn)網(wǎng)上售票比例達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)貨物受 理、電子支付、物流追蹤等貨運(yùn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

　　——運(yùn)輸組織智能化。以鐵路地理信息平臺(tái)為依托、服務(wù)鐵路 建設(shè)運(yùn)營管理的數(shù)字化鐵路基礎(chǔ)框架加快建設(shè)，調(diào)度指揮智能化水 平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)全過程信息化。

　　——安全監(jiān)控自動(dòng)化。集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的安全監(jiān)管 信息系統(tǒng)基本建立，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，提升8鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)測專業(yè)化、自動(dòng)化水平。