為進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金(以下簡稱“工資保證金”)制度，人力資源社會保障部牽頭住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行日前出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見(公開征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》要點如下：

　　一、在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，實現(xiàn)所有在建工程項目全覆蓋。

　　二、工資保證金按項目所在地實行屬地化管理，原則上由工程建設(shè)項目的施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))繳存。繳存標(biāo)準(zhǔn)為：按工程建設(shè)項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。

　　三、對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%;對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%;對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。這意味著，一旦失信，代價將是“天價”。

　　四、繳存企業(yè)在同一省級行政區(qū)域內(nèi)有多個在建工程項目，或單個工程項目合同造價較高的，應(yīng)適當(dāng)降低繳存比例或設(shè)置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域(設(shè)區(qū)的市)，繳存金額上限原則上不得超過500萬元。對同一工程建設(shè)項目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復(fù)繳存工資保證金。

　　五、繳存企業(yè)可選擇銀行保函或業(yè)主擔(dān)保等第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金。

　　六、施工企業(yè)拖欠工資被責(zé)令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門或有關(guān)行業(yè)主管部門申請，工資保證金監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以動用工資保證金支付被拖欠工資。資金動用后，工資保證金監(jiān)管部門要督促繳存企業(yè)限期補(bǔ)足工資保證金。

　　文件原文：

關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見》公開征求意見的通知

　　為進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金制度，根據(jù)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)﹝2016﹞1號)和《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)﹝2016﹞49號)，我部牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見》稿，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.通過電子郵件方式發(fā)送至：zhifachu@163.com

　　2.通過信函方式將意見寄至:北京市東城區(qū)和平里中街12號(郵政編碼:100716)人力資源社會保障部勞動監(jiān)察局,請在信封上注明“工資保證金征求意見”字樣。

　　意見反饋截止時間為2017年12月7日。

人力資源社會保障部勞動監(jiān)察局

2017年11月23日

人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 水利部 人民銀行

關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見

(公開征求意見稿)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利(水務(wù))廳(委、局)，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部，各省會(首府)城市中心支行：

　　為進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金(以下簡稱“工資保證金”)制度，充分發(fā)揮其在預(yù)防和解決拖欠工資問題中的作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)要求，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，要實現(xiàn)所有在建工程項目全覆蓋。

　　二、進(jìn)一步理順工資保證金監(jiān)管職能，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)范工資保證金制度工作平穩(wěn)有序開展。省級行政區(qū)域內(nèi)，原則上由同一行政部門實施監(jiān)管，其他相關(guān)行政部門依據(jù)職能配合工資保證金監(jiān)管部門共同做好工資保證金監(jiān)管工作。

　　三、工資保證金按項目所在地實行屬地化管理，原則上由工程建設(shè)項目的施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))繳存。

　　四、工資保證金按工程建設(shè)項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。對同一工程建設(shè)項目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復(fù)繳存工資保證金。

　　五、繳存企業(yè)在同一省級行政區(qū)域內(nèi)有多個在建工程項目，或單個工程項目合同造價較高的，應(yīng)適當(dāng)降低繳存比例或設(shè)置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域(設(shè)區(qū)的市)，繳存金額上限原則上不得超過500萬元。

　　六、對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%;對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%;對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

　　七、繳存企業(yè)選擇銀行保函或業(yè)主擔(dān)保等第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金的，工資保證金監(jiān)管部門不得拒絕。有條件的地區(qū)要積極探索引入商業(yè)保險機(jī)制。

　　八、工資保證金監(jiān)管部門要督促企業(yè)按規(guī)定及時足額繳存工資保證金或提供相應(yīng)第三方擔(dān)保。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)向工資保證金監(jiān)管部門定期通報新建工程項目信息，督促繳存企業(yè)按規(guī)定繳存，確保應(yīng)繳盡繳。

　　九、規(guī)范工資保證金動用程序。施工企業(yè)拖欠工資被責(zé)令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門或有關(guān)行業(yè)主管部門申請，工資保證金監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以動用工資保證金支付被拖欠工資。資金動用后，工資保證金監(jiān)管部門要督促繳存企業(yè)限期補(bǔ)足工資保證金。

　　十、工程項目完工并經(jīng)驗收后，未發(fā)現(xiàn)拖欠工資的，經(jīng)繳存企業(yè)申請并公示，工資保證金監(jiān)管部門自公示期滿之日起5個工作日內(nèi)，作出同意繳存企業(yè)將工資保證金本息一并轉(zhuǎn)入該繳存企業(yè)其他同名銀行結(jié)算賬戶的決定。

　　十一、工資保證金由繳存企業(yè)存入工資保證金專用賬戶，實行專戶管理。工資保證金監(jiān)管部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)、審計制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保專款專用，防止挪作他用。對擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實行問責(zé)。

　　各地區(qū)可根據(jù)本意見并結(jié)合工作實際，制定具體實施辦法。在貫徹實施中遇到的重大問題，請及時向人力資源社會保障部報告。