近期，中共上海市委、上海市人民政府以滬委發(fā)〔2017〕21號(hào)文件印發(fā)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于本市深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，向社會(huì)公開發(fā)布。

　　《實(shí)施意見》是貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的重要舉措，是繼2014年上海市委市政府印發(fā)《上海市建立黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管安全生產(chǎn)責(zé)任體系的暫行規(guī)定》以來(lái)，上海安全生產(chǎn)工作的又一個(gè)重要文件。

　　《實(shí)施意見》的出臺(tái)實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨中央以人民為中心的發(fā)展思想和對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的新要求，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神和黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署上來(lái)，著力解決上海安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制不夠完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，而提出系統(tǒng)化的改革舉措。

　　同時(shí)，立足于超大型城市安全運(yùn)行和生產(chǎn)安全的特點(diǎn)和規(guī)律，立足于牢牢守住城市安全底線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，《實(shí)施意見》運(yùn)用改革、法治的思維和方式，創(chuàng)新管理舉措，從健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、理順安全監(jiān)管體制、提升安全生產(chǎn)治理能力、建立安全預(yù)防控制體系、健全社會(huì)化服務(wù)體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等六個(gè)方面，細(xì)化了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的方向、定位、時(shí)間表、路線圖，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)上海安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

 

　　發(fā)展絕不能犧牲安全

　　《實(shí)施意見》確定了上海安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的基本要求和方向定位，概括為：一條紅線、五項(xiàng)原則、兩個(gè)導(dǎo)向。

　　堅(jiān)守一條紅線，就是堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線。堅(jiān)持五項(xiàng)原則，就是堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理。把握兩個(gè)導(dǎo)向，就是把握問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。在這些原則下，《實(shí)施意見》要求著力完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，著力堵塞監(jiān)管漏洞，著力壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相融合，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　《實(shí)施意見》明確了上海深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的兩大階段性目標(biāo)。到2020年，上海安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制要基本成熟，法規(guī)政策制度基本完善。屆時(shí)，上海安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害得到有效防范，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車生產(chǎn)安全事故死亡率等主要指標(biāo)持續(xù)下降，逐漸形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

　　到2030年，上海將實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)和城市居民安全文明素質(zhì)全面提升。

 

　　明確責(zé)任理順體制

　　確定了目標(biāo)后，《實(shí)施意見》將安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的任務(wù)細(xì)分為六個(gè)重點(diǎn)。

　　第一是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。《實(shí)施意見》指出，要嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是加強(qiáng)黨委政府對(duì)安全發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入議事日程和工作報(bào)告內(nèi)容，把推進(jìn)區(qū)域安全發(fā)展、補(bǔ)齊城市安全短板納入黨委、政府綜合督查內(nèi)容。二是落實(shí)黨政干部任期安全生產(chǎn)考核。安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)履職情況和安全生產(chǎn)考核結(jié)果被納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、績(jī)效考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任職考察等，安全生產(chǎn)還被納入精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等工作體系，從而建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)體系。三是調(diào)整充實(shí)各級(jí)安委會(huì)機(jī)構(gòu)，做實(shí)做強(qiáng)安委會(huì)“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核”功能。四是壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并根據(jù)上海機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作總體部署，落實(shí)到部門“三定”職責(zé)規(guī)定中。五是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行法定責(zé)任，建立健全全員負(fù)責(zé)、全程跟進(jìn)、全面覆蓋的安全生產(chǎn)管理和責(zé)任體系，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援、事故處置“六到位”。

　　第二，理順安全監(jiān)管體制。《實(shí)施意見》明確了推進(jìn)安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法類公務(wù)員分類改革的方向，同時(shí)明確了安全監(jiān)管部門是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的定位，就重點(diǎn)充實(shí)基層一線(區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各類園區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，把執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車輛及其他裝備保障納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍，以及健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，提出了一系列措施要求。

　　第三，提升安全生產(chǎn)治理能力。《實(shí)施意見》提出了突出事中事后監(jiān)管，規(guī)范和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理的要求。一是堅(jiān)持依法治理，加快修訂《上海市安全生產(chǎn)條例》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。二是規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)行行業(yè)主管與屬地監(jiān)管并重、以分級(jí)屬地監(jiān)管為基礎(chǔ)的工作格局。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和保障，對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法工作保障、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)提出了基礎(chǔ)保障要求，保障執(zhí)法嚴(yán)肅性。

　　第四，建立安全預(yù)防控制體系。《實(shí)施意見》主要從源頭防控、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、完善職業(yè)病防治體系等方面，細(xì)化落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系。

　　第五，健全社會(huì)化服務(wù)體系。《實(shí)施意見》提出發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化、社會(huì)化方式加強(qiáng)安全生產(chǎn)的管理、服務(wù)和保障能力，具體可體現(xiàn)在支持安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督、健全完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制、深化安全生產(chǎn)信用信息應(yīng)用等方面。

　　第六，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。《實(shí)施意見》主要從保障安全生產(chǎn)的有效投入、加強(qiáng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高安全生產(chǎn)科技支撐、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和輿論監(jiān)督等方面，要求推進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

 

　　55項(xiàng)舉措加緊落實(shí)

　　縱觀《實(shí)施意見》，具體有安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)、理順安全監(jiān)管體制、提升安全生產(chǎn)治理能力、建立安全預(yù)防控制體系、健全社會(huì)化服務(wù)體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等六大方面共55項(xiàng)制度性措施需要加緊落實(shí)。

　　(一)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，共17項(xiàng)

　　1.發(fā)揮黨委政府對(duì)安全發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用，各級(jí)黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入議事日程和工作報(bào)告內(nèi)容，把推進(jìn)區(qū)域安全發(fā)展、補(bǔ)齊城市安全短板納入黨委、政府綜合督查內(nèi)容。

　　2.細(xì)化各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)崗位安全生產(chǎn)主要職責(zé)，明確黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)考核。

　　3.將安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)履職情況和安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、績(jī)效考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任職考察等，將安全生產(chǎn)納入精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等工作體系，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)體系。

　　4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管干部培訓(xùn)和交流，培養(yǎng)和造就一支重責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部隊(duì)伍。

　　5.將安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策納入各級(jí)黨委中心組理論學(xué)習(xí)和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。

　　6.健全安全投入保障制度，各級(jí)政府把安全生產(chǎn)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)公共安全設(shè)施、消防基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用等方面的投入力度。

　　7.各級(jí)安全監(jiān)管部門要配齊配強(qiáng)專職人員承擔(dān)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，從加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、明確監(jiān)管職能界面、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、增強(qiáng)政府監(jiān)管效能等方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，建立安全生產(chǎn)巡查考核制度。

　　8.厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并根據(jù)本市機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作總體部署，落實(shí)到部門“三定”職責(zé)規(guī)定中。

　　9.編制安全生產(chǎn)職責(zé)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單、任務(wù)清單。

　　10.督促企業(yè)增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格履行法定責(zé)任，建立健全全員負(fù)責(zé)、全程跟進(jìn)、全面覆蓋的安全生產(chǎn)管理和責(zé)任體系，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援、事故處置“六到位”。

　　11.督促企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重防控制度，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和自評(píng)價(jià)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)警示，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警，建立隱患排查治理情況以及重大事故隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和企業(yè)職工代表大會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。

　　12.建立多部門參與的考核會(huì)商機(jī)制。

　　13.推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)將安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全誠(chéng)信記錄等安全管理要求列為其對(duì)供應(yīng)商管理的重要組成部分，并作為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　14.建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。建立安全生產(chǎn)績(jī)效考核與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度。

　　15.健全和完善對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰、職業(yè)禁入、行業(yè)禁入、刑事責(zé)任等綜合追責(zé)的制度體系。

　　16.建立事故統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估機(jī)制，事故結(jié)案一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的相關(guān)部門要對(duì)暴露問(wèn)題的整改督辦情況組織開展評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公開。

　　17.制定盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)相關(guān)規(guī)定。

　　(二)理順安全監(jiān)管體制，共5項(xiàng)

　　1.明確將市、區(qū)安全監(jiān)管部門列為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要依照各自職責(zé)，對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車輛以及其他裝備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以保障。

　　2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。各區(qū)政府要根據(jù)實(shí)際情況，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各類安全生產(chǎn)相關(guān)隊(duì)伍資源，充實(shí)配備符合法定要求和實(shí)際工作需要的具有行政執(zhí)法資格的人員。

　　3.完善各類園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和人員，指導(dǎo)、檢查、督促本園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作。

　　4.依托區(qū)政府總值班室強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急值守工作，依托城市網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮中心，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急值守、督促處置等工作。

　　5.強(qiáng)化應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，以市應(yīng)急救援總隊(duì)為主體，安監(jiān)、建設(shè)、民防、交通等行業(yè)的輔助救援隊(duì)伍為補(bǔ)充，專家隊(duì)伍為支撐，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)救援力量布點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提升統(tǒng)一管理、調(diào)度使用、聯(lián)動(dòng)處置效能。

　　(三)提升安全生產(chǎn)治理能力，共10項(xiàng)

　　1.加快修訂《上海市安全生產(chǎn)條例》。

　　2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。

　　3.各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查、計(jì)劃管理制度，明確監(jiān)督檢查對(duì)象、重點(diǎn)、頻次、事項(xiàng)等，落實(shí)檢查率、整改率、處罰率統(tǒng)計(jì)分析制度。

　　4.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

　　5.全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，到2018年占監(jiān)督檢查總量的70%。

　　6.完善事故調(diào)查中行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

　　7.健全完善政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。

　　8.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，市、區(qū)兩級(jí)政府要落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)、車輛以及其他裝備。

　　9.提高安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技化水平，探索全程錄像、快速檢測(cè)、執(zhí)法文書數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄。

　　10.建立執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期化、常態(tài)化機(jī)制。

　　(四)建立安全預(yù)防控制體系，共5項(xiàng)

　　1.制定出臺(tái)本市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存布局規(guī)劃。

　　2.建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和事故隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)機(jī)制、信息管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備和隱患治理機(jī)制。

　　3.加強(qiáng)事故隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照規(guī)定申報(bào)排查治理情況，建立完善監(jiān)管部門共享事故隱患排查治理系統(tǒng)的信息平臺(tái)。

　　4.落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)重大隱患治理年度督辦制度，及時(shí)將督辦治理情況報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)治理不力、督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　5.落實(shí)本市職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰退出。加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。

　　(五)健全社會(huì)化服務(wù)體系，共8項(xiàng)

　　1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)共治，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展自治自律建設(shè)，維護(hù)公平公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2.完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示公開制度。

　　3.建立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)信用評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，將其作為資質(zhì)認(rèn)定、日常監(jiān)管、政府購(gòu)買服務(wù)、政策扶持、融資授信等的重要依據(jù)。

　　4.建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。進(jìn)一步支持和規(guī)范包括社會(huì)組織、符合承接條件的事業(yè)單位、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量承接政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)。

　　5.制定出臺(tái)鼓勵(lì)政策，通過(guò)雙向選擇，支持小微企業(yè)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

　　6.完善《上海市安全生產(chǎn)信用信息管理辦法》。

　　7.落實(shí)安全生產(chǎn)信用記錄分級(jí)判定、歸集、共享、應(yīng)用，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　8.在危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備、火災(zāi)高危單位等高危行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　(六)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，共10項(xiàng)

　　1.各級(jí)財(cái)政部門要建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)健康投入保障制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入和審計(jì)監(jiān)督。

　　2.建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

　　3.健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　4.積極開展新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控方面的理論研究。

　　5.積極推進(jìn)安全科技先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)以及火災(zāi)等應(yīng)急救援處置中的廣泛應(yīng)用。

　　6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用研究。

　　7.及時(shí)總結(jié)上海化學(xué)工業(yè)區(qū)應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品電子標(biāo)簽自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)試點(diǎn)成果，加快在本市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)中推廣。

　　8.加強(qiáng)各有關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)聯(lián)合管控，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理。

　　9.扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”(進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所)活動(dòng)，把“七進(jìn)”活動(dòng)納入安全生產(chǎn)責(zé)任考核和文明單位、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全社區(qū)、平安社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、“青年安全示范崗”創(chuàng)建以及“安康杯”競(jìng)賽等工作中。

　　10.堅(jiān)持正確方向和導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞宣傳策劃，大力宣傳安全生產(chǎn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法和基層一線典型事跡。