今年5月，為貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革，破解項(xiàng)目審批“提速難”問(wèn)題，我省8個(gè)省級(jí)部門聯(lián)手推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查，“多審合一”，目標(biāo)“最多審一次”甚至“零上門”。

　　半年過(guò)去，施工圖聯(lián)審改革在我省成效顯著，一般項(xiàng)目施工圖審查時(shí)間，由法定的約60個(gè)工作日減少到15個(gè)甚至10個(gè)工作日以內(nèi)，“最多跑一次”基本實(shí)現(xiàn)，其中實(shí)行全數(shù)字化聯(lián)審的項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了“零上門”。

　　日前，國(guó)家住建部把一年一次的探討工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步的會(huì)議，放到了衢州舉行，“施工圖數(shù)字化聯(lián)審”改革被住建部作為推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的新樣式，作為落實(shí)十九大報(bào)告提出的質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的浙江樣本，將向全國(guó)推廣。

　　浙版聯(lián)審方案

　　破堵點(diǎn) 獲點(diǎn)贊

　　為什么要進(jìn)行施工圖審查?房子開(kāi)建前，繪制施工圖必不可少。施工圖審查制度，就是房屋質(zhì)量的第一個(gè)“把關(guān)人”：從源頭上減少工程質(zhì)量隱患，保障千家萬(wàn)戶的安全。

　　然而，施工圖審查也被稱為建設(shè)項(xiàng)目前期“最堵”的點(diǎn)：審批異常復(fù)雜，涉及住建、消防、人防、氣象等多個(gè)部門;需要打印上千張圖紙，接受數(shù)個(gè)圖審中介機(jī)構(gòu)或部門審查;抱著圖紙?jiān)诓煌块T、不同中介機(jī)構(gòu)間反復(fù)跑;多頭審查、專家意見(jiàn)反復(fù)磨合;時(shí)間跨度一般為半年或更長(zhǎng)時(shí)間;人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重，部門行業(yè)監(jiān)管效率低下。以衢州10萬(wàn)平方米的譽(yù)江南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)項(xiàng)目為例，房建設(shè)計(jì)圖紙有822張，未聯(lián)合審查之前，報(bào)審項(xiàng)目要提供8套圖紙蓋審查章，總數(shù)就是6576張……

　　“這是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的工作，各環(huán)節(jié)間相互交叉、相互牽制，總體時(shí)間拉得長(zhǎng)，建設(shè)單位的獲得感差。”省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，問(wèn)題的深層次原因，在于部門分割、多頭審查、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“比如說(shuō)，從人防技術(shù)的角度看，希望建筑入口開(kāi)洞要小、有利于戰(zhàn)時(shí)防護(hù)，而從消防的角度看，則希望建筑入口開(kāi)洞要大、有利于發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)人員疏散……有時(shí)建設(shè)單位拿到了各部門意見(jiàn)后，就如同站在一堆相互關(guān)聯(lián)的蹺蹺板上，按下了這頭卻翹起了那頭。”

　　今年5月，浙江按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求和省委、省政府“最多跑一次”改革的統(tǒng)一部署，推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查改革，不僅推動(dòng)我省施工圖審查領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”，為企業(yè)和群眾帶來(lái)利好，還標(biāo)志著我省在該領(lǐng)域的改革繼續(xù)走在全國(guó)前列。“會(huì)議放在衢州召開(kāi)，有現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的性質(zhì)。”會(huì)上，國(guó)家住建部質(zhì)量司主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　聯(lián)審改革半年

　　建機(jī)制 提效率

　　今年8月24日，浙江納晶科技有限公司年產(chǎn)150噸量子點(diǎn)膠水生產(chǎn)項(xiàng)目在網(wǎng)上受理后，圖審機(jī)構(gòu)4天就出具了房建、消防、人防、防雷等綜合一審意見(jiàn)，并反饋到設(shè)計(jì)單位修改;9月7日收到設(shè)計(jì)單位根據(jù)一審意見(jiàn)修改后的施工圖后于當(dāng)天就完成了423張施工圖審查，出具房建和消防審查合格書(shū)等。兩輪審查僅用了5個(gè)工作日，整個(gè)施工圖審查(含設(shè)計(jì)單位修改時(shí)間)階段只用了15天。

　　“要是在以前，沒(méi)有半年時(shí)間根本拿不下來(lái)。”公司負(fù)責(zé)人感嘆道。辦事效率提高的背后，就是“施工圖數(shù)字化聯(lián)審”的結(jié)果。“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中服務(wù)，結(jié)果互認(rèn)，依法監(jiān)管。”省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“施工圖數(shù)字化聯(lián)審”的核心就是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，將技術(shù)審查工作集中到一個(gè)綜合性圖審機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)審查與行政管理相分離，并且通過(guò)圖紙的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)上交互辦理。

　　半年時(shí)間，這一改革成功打造出全國(guó)跑腿最少、流程最簡(jiǎn)、成本最低、服務(wù)最優(yōu)、效率最高的施工圖“多審合一”新模式。

　　通過(guò)整合機(jī)構(gòu)，目前全省建設(shè)、人防、消防和氣象4部門已聯(lián)合公布了50家綜合性圖審機(jī)構(gòu)名錄。同時(shí)，將圖審機(jī)構(gòu)改革為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，破除其利潤(rùn)追求與工程質(zhì)量追求之間的矛盾。

　　政府購(gòu)買服務(wù)。以前，企業(yè)需要繳納相關(guān)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)用，這包括了氣象、人防、消防等專業(yè)審查。改革后，對(duì)今年5月1日后出讓或者劃撥的國(guó)有建設(shè)用地上的建設(shè)項(xiàng)目和其他新批準(zhǔn)立項(xiàng)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目(除城市軌道交通工程外)，首輪施工圖審查，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，費(fèi)用由地方政府財(cái)政承擔(dān)。截至10月24日，全省圖審機(jī)構(gòu)已受理按規(guī)定由政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目872項(xiàng)，共計(jì)審查費(fèi)用3400萬(wàn)元，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　推行網(wǎng)上圖審。目前，浙江基于全省政務(wù)云平臺(tái)的施工圖審查信息系統(tǒng)已全面上線運(yùn)行，截至10月31日，共受理電子圖審項(xiàng)目694項(xiàng)，其中出具審查合格書(shū)417項(xiàng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。

　　以電子圖取代紙質(zhì)圖紙，解決了報(bào)送紙質(zhì)圖紙的搬運(yùn)之苦，降低了設(shè)計(jì)單位打印圖紙、來(lái)回溝通差旅費(fèi)等成本支出。比如之前提到的衢州譽(yù)江南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)項(xiàng)目，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)審查過(guò)程無(wú)紙化，光圖紙費(fèi)用就節(jié)省了兩三萬(wàn)元。