目前，建筑業(yè)營改增實施辦法及相關政策規(guī)定還沒有出臺。年初，中國建筑業(yè)協(xié)會和中國建設會計學會聯(lián)合印發(fā)《關于做好建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部營改增準備工作的指導意見》的通知(以下簡稱《指導意見》)，為建筑企業(yè)梳理了營改增準備工作的重點。

　　《指導意見》提出：建筑企業(yè)必須積極主動做好自身的準備工作

　　即要有計劃、有組織地學習有關法規(guī)政策，積極開展企業(yè)內(nèi)部的調查摸底和模擬運轉，找出不適應增值稅管理與核算的問題，有針對性地調整內(nèi)部體制和機制，完善內(nèi)部管理和控制，與此同時，保持與稅務等管理部門的經(jīng)常溝通和協(xié)調。

　　《指導意見》強調：業(yè)務、財務和稅務等全公司各部門做準備、學習法律政策

　　建筑企業(yè)要有計劃地組織內(nèi)部稅務、財會、經(jīng)營、合同、材料等業(yè)務管理人員，認真學習《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國增值稅暫行條例》等法律法規(guī);著重學習營改增試點以來諸如《財政部國家稅務總局關于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅【2013】106號)、《國家稅務總局關于在全國開展營業(yè)稅改征增值稅試點有關征收管理問題的公告》(國家稅務總局公告2013年第39號)、《國家稅務總局關于全面推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版有關問題的公告》(國家稅務總局2015年第19號)等一系列有關文件。通過學習，確保企業(yè)內(nèi)部的準備工作始終在相關法規(guī)政策指導下進行。

　　《指導意見》建議企業(yè)：要切實組織開展營改增的摸擬運轉

　　營改增模擬運轉，是指建筑業(yè)企業(yè)在目前仍然實施營業(yè)稅管理和核算的情況下，參照對已經(jīng)實施營改增行業(yè)企業(yè)增值稅的征收管理規(guī)定，進行全過程的增值稅模擬管理和賬外核算。根據(jù)實際情況，模擬運轉，可以是一個企業(yè)，也可以是企業(yè)中的一個或幾個基層單位、一個或幾個工程項目。模擬運轉，要嚴格依據(jù)實施增值稅管理的實際情況，對工程投標報價、合同協(xié)議管理、貨物勞務采購、發(fā)票管理傳送、會計稽核核算、實施報稅清繳等管理環(huán)節(jié)進行全面審查，準確、具體、全面地找出不適應增值稅征收管理的各種實際問題，以便系統(tǒng)的、有針對性的做好內(nèi)部各項準備工作。

　　《指導意見》為我們解答了如下五個問題

　　關于增值稅管理的基礎條件問題

　　企業(yè)要否增設內(nèi)部稅務管理機構，如何選配內(nèi)部納稅業(yè)務管理人員，購置那些有關設備和相關稅務管理軟件。要納入企業(yè)整體工作計劃提前予以考慮和安排。

　　關于完善“項目法施工管理”問題

　　為適應增值稅征收管理要求，企業(yè)對包括“項目法施工管理”在內(nèi)的諸多內(nèi)部管理體制和運行機制是否需要調整完善，怎么調整完善。要反復研究，做出方案，擇時付諸實施。

　　關于投標報價問題

　　在有關部門尚未明確改變建設工程造價計價規(guī)則的情況下，根據(jù)增值稅是價外稅的屬性，企業(yè)怎樣對新承接工程進行投標報價。要統(tǒng)一思想，形成本企業(yè)自己新的投標報價策略方案。

　　關于合同協(xié)議問題

　　在簽訂新的合同協(xié)議中，如何體現(xiàn)營改增給甲乙雙方相互關系帶來的新變化，怎樣反應增值稅征收管理的新要求。要形成企業(yè)統(tǒng)一策略，制定出通用合同條款的參照樣本。

　　關于某些長期性政策規(guī)定的具體解釋和具體落實問題

　　根據(jù)建筑企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)、管理、經(jīng)營特點，怎樣具體認定納稅人、納稅義務發(fā)生時間、納稅期、納稅地點怎樣具體進行進項稅發(fā)票的認證和增值稅的會計核算等等。要形成基本意見，制定具體做法，并積極主動與當?shù)刂鞴芏悇詹块T溝通、協(xié)商、確認等。

　　根據(jù)《指導意見》，我們可以在實踐和模擬運轉中有選擇地驗證某些政策建議的有效性

　　過去，建筑業(yè)在進行政策層面的準備工作中，各企業(yè)曾經(jīng)提出過不少政策建議。在模擬運轉中，要有選擇的對某些政策建議的有效性作進一步驗證，并擬定具體操作辦法。比如:

　　“老工程老辦法”

　　這項措施對企業(yè)在過渡期的稅負有何影響，影響程度多大。要在模擬運轉中具體測算、分析。

　　另外，對具體操作中如何區(qū)分和認定新、老工程，如何確保能把新、老工程的進項稅和所用材料設備等區(qū)分清楚。要在管理和核算上擬定具體辦法，并主動與稅務部門溝通、協(xié)商。

　　“甲方供料”

　　針對現(xiàn)實條件下無法避免的甲方供料問題，采取什么具體辦法從銷項稅稅基中予以扣除。要擬定具體操作辦法，并與稅務部門協(xié)商。

　　“商品混凝土稅率調整”

　　若商品混凝土簡易計稅辦法調整為一般計稅辦法，整體上對企業(yè)有什么影響，企業(yè)稅負可否減輕，減輕幅度如何。要依據(jù)模擬運轉的實際情況分析研究，并擬定出本企業(yè)應對策略。

　　“建筑勞務稅率”

　　如果對建筑勞務企業(yè)實行簡易納稅政策，對建筑企業(yè)稅負有沒有影響，影響程度如何，對建筑企業(yè)勞務管理體制和運行機制是否有影響。要在模擬運轉中據(jù)實進行測算、分析，并擬定本企業(yè)使用建筑勞務策略方案，等等。